工信部擬出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)》

  德國(guó)制造業(yè)舉世聞名，一個(gè)重要原因在于其實(shí)施的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)賽計(jì)劃，推出了15個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的情況下，由政府協(xié)調(diào)形成了具有差異化的產(chǎn)業(yè)布局。

  12月25日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議在北京召開(kāi)。這是觀(guān)察工信領(lǐng)域年度工作盤(pán)點(diǎn)、明年任務(wù)部署的一個(gè)重要窗口。

  會(huì)議預(yù)計(jì)，今年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)約6.5%，明年全國(guó)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右。

  會(huì)議透露，工信部明年有望滾動(dòng)修訂“中國(guó)制造2025”分省市指南，制訂出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)》，并結(jié)合國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，使各地產(chǎn)業(yè)形成差異化定位。

  據(jù)悉，工信部明年有望發(fā)布實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群指南，并研究制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)。

  在去產(chǎn)能方面，今年已超額完成5000萬(wàn)噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并全面出清1.4億噸“地條鋼”，關(guān)停違法違規(guī)新增電解鋁產(chǎn)能近900萬(wàn)噸。

  工信部明年將推動(dòng)出臺(tái)有效處置“僵尸企業(yè)”以及金融債務(wù)處置的意見(jiàn)，做好鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能置換，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)兼并重組。

  設(shè)立“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

  會(huì)議將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”列為2018年的頭號(hào)任務(wù)。

  會(huì)議提出，明年將遴選3家左右條件成熟的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心升級(jí)為國(guó)家級(jí)中心。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃，抓好有關(guān)“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”的啟動(dòng)實(shí)施，做好重大專(zhuān)項(xiàng)2020年后梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。

  工信部科技司司長(zhǎng)陳因表示，今年已組建信息光電子、印刷及柔性顯示、機(jī)器人等3個(gè)領(lǐng)域國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。指導(dǎo)地方認(rèn)定培育近50家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，并推動(dòng)國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心、國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心加快全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源整合，明年將建設(shè)3家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

  會(huì)議還要求實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)2018年“折子工程”。發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)集聚區(qū)目錄，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5-8類(lèi)重點(diǎn)新材料的重大突破。完善新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)新材料推廣應(yīng)用的政策措施。

  工信部原材料司司長(zhǎng)李巍表示，今年將開(kāi)展的“折子工程”包括發(fā)布化工新材料補(bǔ)短板工程實(shí)施方案。制定民機(jī)鋁材上下游合作機(jī)制2018年度重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)度計(jì)劃，積極推進(jìn)石墨烯等國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心組建和石墨烯行業(yè)協(xié)會(huì)籌建，繼續(xù)開(kāi)展“石墨烯+”行動(dòng)。

  會(huì)議提出，明年將設(shè)立“中國(guó)制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。吸引社會(huì)資本投入，支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和重大工程實(shí)施；同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

  “要健全‘中國(guó)制造2025’分省市指南實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地轉(zhuǎn)型提升，抓緊謀劃世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作，推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)性政策措施?！惫ば挪坎块L(zhǎng)苗圩強(qiáng)調(diào)。

  工信部規(guī)劃司司長(zhǎng)高東升指出，明年將滾動(dòng)修訂“中國(guó)制造2025”分省市指南。加強(qiáng)世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的研究，制訂出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)》。研究制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)。發(fā)布實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群指南。

  工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光近日向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，國(guó)家級(jí)示范區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)是解決各地產(chǎn)業(yè)的差異化定位問(wèn)題。

  他表示，德國(guó)制造業(yè)舉世聞名，一個(gè)重要原因在于其實(shí)施的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)賽計(jì)劃，推出了15個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的情況下，由政府協(xié)調(diào)形成了具有差異化的產(chǎn)業(yè)布局，然而，中國(guó)長(zhǎng)期存在著產(chǎn)業(yè)布局雷同、低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

  “發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地容易一哄而上，產(chǎn)業(yè)定位不清，各地都爭(zhēng)做政策洼地，結(jié)果往往出現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)中低端化的趨勢(shì)。這是亟需解決的痼疾?！崩畋惫獗硎?。

  出臺(tái)處置“僵尸企業(yè)”及金融債務(wù)意見(jiàn)

  剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將高質(zhì)量發(fā)展提到前所未有的高度。根據(jù)這一方向，工信部明年的一項(xiàng)重要任務(wù)就是提質(zhì)量增效益，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

  首先就是大力破除低端無(wú)效產(chǎn)能。苗圩指出，明年要分解落實(shí)年度鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省份的督導(dǎo)檢查。建立打擊“地條鋼”長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。

  會(huì)議要求，明年推動(dòng)出臺(tái)有效處置“僵尸企業(yè)”以及金融債務(wù)處置的意見(jiàn)。做好鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能置換，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)兼并重組并淘汰落后產(chǎn)能，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能退出。

  工業(yè)部原材料司司長(zhǎng)李巍表示，明年將開(kāi)展水泥質(zhì)量保障能力提升行動(dòng)，推動(dòng)水泥玻璃行業(yè)全面實(shí)施排污許可，嚴(yán)格執(zhí)行通用硅酸鹽水泥新標(biāo)準(zhǔn)和水泥玻璃產(chǎn)能減量置換辦法，加快制訂單位熟料排污限額標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)打水泥無(wú)證生產(chǎn)。

  苗圩表示，明年要進(jìn)一步推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，力爭(zhēng)達(dá)到去產(chǎn)能的上限目標(biāo)。不過(guò)當(dāng)前部分地方去產(chǎn)能工作仍然任務(wù)艱巨。以河北為例，根據(jù)河北簽訂的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，河北到2020年將把鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以?xún)?nèi)，而如今該省鋼鐵仍有2.7億噸的產(chǎn)能，7000萬(wàn)噸仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

  他強(qiáng)調(diào)，明年將繼續(xù)嚴(yán)控新增產(chǎn)能，“需要注意的是，隨著鋼鐵等行業(yè)的效益好轉(zhuǎn)，部分地方有新增產(chǎn)能的沖動(dòng)，甚至‘地條鋼’也有死灰復(fù)燃的可能。各地要充分認(rèn)識(shí)取締地條鋼的重要性，維持‘露頭就打’的高壓?！?

  作為典型的無(wú)效產(chǎn)能，僵尸企業(yè)無(wú)疑是明年去產(chǎn)能的重點(diǎn)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏不久前向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前“僵尸企業(yè)”歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，處置難度較大。

  以煤礦為例，國(guó)企去產(chǎn)能職工安置多以?xún)?nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，需要通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道提高職工再就業(yè)的比例；此外，煤礦“三供一業(yè)”的移交難度較大，這些社會(huì)職能牽涉多方利益，推進(jìn)緩慢，同時(shí)不少企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)處置也存在很大難度。

  李巍稱(chēng)，明年將指導(dǎo)督促相關(guān)省份以處置“僵尸”企業(yè)、去除低效產(chǎn)能、關(guān)停不符合布局規(guī)劃產(chǎn)能為重點(diǎn)，切實(shí)將鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到位，妥善做好職工安置和債務(wù)處置工作。