問(wèn)：業(yè)內(nèi)所稱生產(chǎn)線補(bǔ)齊產(chǎn)能需要重新進(jìn)行環(huán)評(píng)、能評(píng)嗎？

答：業(yè)內(nèi)所稱生產(chǎn)線補(bǔ)齊產(chǎn)能是針對(duì)實(shí)際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線，可按《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》補(bǔ)齊差額產(chǎn)能。

補(bǔ)齊差額產(chǎn)能少不了制訂產(chǎn)能置換方案。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)能置換方案自公告之日起兩年內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)完成備案和環(huán)評(píng)等手續(xù)。在政策解讀中則更明確指出，補(bǔ)齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評(píng)、能評(píng)等相關(guān)手續(xù)。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

按原環(huán)保部2018年《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》，水泥熟料規(guī)模超10%屬重大變動(dòng)，要重新進(jìn)行環(huán)評(píng)。

如果補(bǔ)齊差額產(chǎn)能達(dá)到或超過(guò)原備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能10%的話，需重新進(jìn)行環(huán)評(píng)。

按國(guó)家發(fā)改委2016年《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，通過(guò)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對(duì)其節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。

在節(jié)能領(lǐng)域，何為重大變動(dòng)沒(méi)有見(jiàn)到相應(yīng)配套文件，因此，原則上可比照環(huán)評(píng)要求。如環(huán)評(píng)在重大變動(dòng)之內(nèi)，節(jié)能審查也應(yīng)可認(rèn)定為重大變動(dòng)。

如需重新報(bào)批環(huán)評(píng)，原則上也應(yīng)重新報(bào)批節(jié)能審查。在具體執(zhí)行時(shí)，可征詢當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門意見(jiàn)。

按國(guó)家發(fā)改委2021年《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，國(guó)家繼續(xù)將能耗強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)，并向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分解下達(dá)能耗雙控五年目標(biāo)。國(guó)家對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，基本目標(biāo)為各地區(qū)必須確保完成的約束性目標(biāo)，并按超過(guò)基本目標(biāo)一定幅度設(shè)定激勵(lì)目標(biāo)。合理確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗強(qiáng)度降低和能源消費(fèi)總量目標(biāo)。

因此，企業(yè)在除了節(jié)能審查外，還不能超出地方給企業(yè)下達(dá)的能源消費(fèi)量指標(biāo)，如超出地方下達(dá)消費(fèi)量指標(biāo)，應(yīng)申請(qǐng)?jiān)黾幽茉聪M(fèi)量指標(biāo)。不過(guò)，對(duì)“兩高”項(xiàng)目大概率需企業(yè)自己在政策規(guī)定范圍內(nèi)想法解決。

問(wèn)：補(bǔ)齊差額產(chǎn)能算不算改擴(kuò)建項(xiàng)目？

答：如只是在生產(chǎn)線產(chǎn)能規(guī)模上作出補(bǔ)齊差額產(chǎn)能，應(yīng)視為簡(jiǎn)單的實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一操作，完善備案、環(huán)評(píng)、能評(píng)等相關(guān)手續(xù)。

如在補(bǔ)齊生產(chǎn)線差額產(chǎn)能過(guò)程中，動(dòng)了生產(chǎn)線工藝流程和設(shè)備，則已不能視為簡(jiǎn)單的實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一操作，應(yīng)視作改擴(kuò)建項(xiàng)目。

按國(guó)家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家能源局2024年《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》要求，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，新建和改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？?jī)效 A 級(jí)水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。

對(duì)于這類補(bǔ)齊差額產(chǎn)能的改擴(kuò)建項(xiàng)目，在補(bǔ)齊差額產(chǎn)能后，生產(chǎn)線要按達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績(jī)效 A 級(jí)水平考核驗(yàn)收。