第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議，將分別于2016年3月5日和3月3日在北京開幕。

  2016年中國兩會，承載著“十三五”開好局的使命和2020年全面小康“倒計時”的壓力?！笆濉币?guī)劃如何落實？經(jīng)濟“速度”如何調(diào)？民生“短板”如何補？環(huán)保紅線如何守？我們先從下面這“十三個熱詞”看看?

  一、“十三五”規(guī)劃

  今年全國兩會的主要議題之一是審查和批準“十三五”規(guī)劃綱要，“十三五”規(guī)劃無疑成為兩會的首要焦點。

  此前中共十八屆五中全會已公布了“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享確立為“十三五”乃至更長一段時間內(nèi)中國五大發(fā)展理念。在此基礎(chǔ)上，中國怎樣設(shè)置其今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，如何扮演在世界舞臺上的角色，都有賴于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍圖予以明確。

  未來五年如何貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念？如何確保實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展？如何細化落實中央的各項決策部署，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)？通過此次兩會，我們將得到圓滿回答。

  二、穩(wěn)增長

  2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。專家普遍認為，在經(jīng)濟下行壓力較大的當(dāng)下，穩(wěn)增長地位上升，未來可動用的政策工具充足，今年兩會后將出臺一系列穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。

  中金公司報告預(yù)計，今年GDP增長預(yù)期目標可能設(shè)定為一個區(qū)間，6.5%-7%。江蘇、山東等省份已將今年GDP目標設(shè)定為增長區(qū)間，并將供給側(cè)改革列為政府工作首位。

  瑞銀證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤認為，決策層會宣布擴大財政赤字、增加社保和基建支出、放松信貸政策、推出“十三五”規(guī)劃相關(guān)的新投資項目，并詳細闡述供給側(cè)改革的相關(guān)政策。

  財政政策將更加積極，赤字率可能提升到3%左右，并實施減稅政策。汪濤說，可能通過以下方式加碼財政政策支持：擴大政府投資和社保支出；減稅及推進稅制改革；增加準財政信貸和支出對基建、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、社保等方面的支持力度。據(jù)估算，2016年各類新增的減稅降費總體規(guī)模將超過1%的GDP。

  投資仍將發(fā)力。汪濤預(yù)計，鐵路、地鐵、城際軌道交通、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、水利、環(huán)保和新能源等行業(yè)的基建投資有望繼續(xù)加碼。

  穩(wěn)健的貨幣政策將注重靈活適度，保持流動性充裕。汪濤認為，信貸政策比貨幣政策更寬松，但不會推出量化寬松。今年央行還將再降息兩次、每次25基點。1月信貸強勁增長趨勢恐怕無法維系，但鑒于此前部分約束政策已經(jīng)放松，銀行可能會繼續(xù)快速擴張信貸規(guī)模。此外，國債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模也將擴大，這也有助于整體信貸增長。汪濤預(yù)計，全年人民幣貸款和整體信貸余額（社會融資規(guī)模+地方政府債券余額）都將增長14%。這意味著2016年新增人民幣貸款13萬億元、新增社會融資規(guī)模15萬億元左右。

  三、供給側(cè)改革

  受世界經(jīng)濟低迷影響，猴年中國經(jīng)濟面臨很大挑戰(zhàn)和新的不確定因素。中國國務(wù)院總理李克強明確表示，要“掄起金箍棒”應(yīng)對挑戰(zhàn)，并稱“只要努力，沒有過不去的‘火焰山’”。

  作為翻越“火焰山”的必經(jīng)之路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將在兩會上推出怎樣的“時間表”和“路線圖”，如何控制和承受改革陣痛，某種程度上決定著中國經(jīng)濟的未來，也影響著外界對中國經(jīng)濟的信心。

  專家認為，持續(xù)推進供給側(cè)改革是今年也是“十三五”期間的重點，關(guān)鍵是放松管制，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容豐富，今年的重點是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，既包括體制機制改革內(nèi)容，也包括很多政策調(diào)整內(nèi)容。

  中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴認為，供給側(cè)改革目的要明確，任務(wù)要具體。如處置僵尸企業(yè)，中央政府做好頂層設(shè)計，地方政府停止對僵尸企業(yè)的財政補貼和其他補貼。地方政府負責(zé)下崗職工基本生活，央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施。他強調(diào)，當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢不確定性增多，去產(chǎn)能、去庫存窗口期非常短，“十三五”頭兩三年十分關(guān)鍵。

  在房地產(chǎn)去庫存方面，專家認為，調(diào)控政策的核心精神是因城施策，不搞“一刀切”。一線城市以限制需求為主，三四線城市庫存量大，以鼓勵購房為主。

  四、“一帶一路”

  “‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利?！苯衲晔自L中東期間，習(xí)近平主席在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表署名文章說。

  推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，是習(xí)近平主席統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，契合沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要，立足當(dāng)前、著眼長遠提出的重大倡議和構(gòu)想。自該發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，沿線60多個國家響應(yīng)參與，共商、共建、共享的和平發(fā)展、共同發(fā)展理念引起廣泛共鳴。如何乘勢而上、相向而行，使“一帶一路”的足跡更長、影響更深遠？兩會將是集思廣益、群策群力的重要平臺。

  中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，“一帶一路”沿線國家有發(fā)達國家，也有不發(fā)達國家，比如2010年完成談判之后已經(jīng)進入“升級版”的東盟自貿(mào)區(qū)，其十個都是“一帶一路”的沿線國家。而“一帶一路”的六大通道中，面向東盟的這條戰(zhàn)略通道顯的尤為重要。

  同時，陳文玲指出，推動“一帶一路”和推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略并行不悖，“十三五”規(guī)劃也提出要建立以周邊為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。要以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，可能是未來在發(fā)展我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關(guān)鍵的一步。

  五、人的城鎮(zhèn)化

  “十三五”規(guī)劃建議中提出，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。未來如何推動以人為核心的新型城市化的建設(shè)，成為今年年初各地“兩會”關(guān)注的重頭戲，多地還在政府報告中運用較大篇幅著墨于此。

  此前，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，從九個方面提出36條政策舉措。專家預(yù)計，城市棚戶區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造、海綿城市建設(shè)等方面的投資將加碼，農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)發(fā)展等方面的投資也將升級。

  國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，發(fā)改委將按照點面結(jié)合、縱橫聯(lián)動、補齊短板的要求，突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一首要任務(wù)。這是新型城鎮(zhèn)化的核心，可以有效帶動消費需求和投資需求，推進結(jié)構(gòu)性改革。

  1月29日，發(fā)展改革委副主任胡祖才在介紹《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》時指出，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低（37%左右），估計兩者差距比以前還有所擴大。

  對于常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間有著一定差距的現(xiàn)象，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林持有相似的觀點，他指出，這是中國的戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的福利差異導(dǎo)致的?！八浴秶倚滦统擎?zhèn)化》規(guī)劃特意把戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為一個指標提出來，目的就是引導(dǎo)大家允許更多進城農(nóng)民工能夠安家落戶?！?

  據(jù)了解，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，到2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%。對此，徐林表示，“實現(xiàn)這個指標，意味著要1億左右的城鎮(zhèn)非戶籍常住人口落戶?！焙娌胖赋?，實現(xiàn)這一目標需要付出巨大的努力。

  六、綠色發(fā)展

  “京霾醇厚，冀霾濃烈，滬霾濕熱，粵霾陰冷，各具特色，但都持久綿長，讓品味者肺腑欲焚……”這樣的無奈調(diào)侃背后，是各地百姓對治理霧霾的焦急期待。去年全國兩會，習(xí)總參加上海團審議時也語重心長：治霾不能只靠借東風(fēng)，事在人為。

  如今，一邊是嚴峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問題，一邊是群眾對“APEC藍”“閱兵藍”常態(tài)化滿懷期待。對此，從去年年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”，到中央城市工作會議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號文件專章部署“推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……

  黨中央始終強調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會共識。那么，在2016年的這個春天，會內(nèi)會外能否看到更多的青枝綠葉呢？如果可以，我們希望通過代表委員的建言獻策，推動各行各業(yè)始終“綠意盎然”。

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  七、城市發(fā)展