5月9日，“山東省水泥行業(yè)協(xié)會第二屆會員大會第四次會議”及“山東水泥行業(yè)2024-2025年度采暖季錯峰生產總結會”在濟南召開。

山東省工業(yè)和信息化廳原材料處處長孫朋，山水水泥集團董事長滕永軍，中國聯(lián)合水泥集團總裁王克東，山水水泥集團副總裁、山東省水泥行業(yè)協(xié)會會長馮存?zhèn)?，中國?lián)合水泥副總裁、山東省水泥行業(yè)協(xié)會秘書長尹群豪，山東泉興能源集團副總經理王君良，山東泰西水泥董事長鄧來平，沂州建材總經理高立強，山東聯(lián)合王晁公司總經理黃臻衛(wèi)，煙臺冀東執(zhí)行董事王俊華等領導出席會議。

山東省水泥行業(yè)協(xié)會協(xié)會秘書長尹群豪代表協(xié)會作山東水泥行業(yè)2024—2025年度錯峰生產總結報告。

2024年以來，全省水泥熟料企業(yè)堅守初心、凝心聚力，認真貫徹落實常態(tài)化錯峰生產政策，在全力做好采暖季錯峰生產的同時積極開展非采暖季錯峰生產，有效推動了全省水泥行業(yè)供給側結構性改革，緩解了市場供需矛盾，更為節(jié)能減排做出了積極貢獻，錯峰效果為近年來最好。

他強調，2025年在國家綜合整治“內卷式”惡性競爭、實施產能核查備案、納入碳交易管理體系等他律政策加持下，水泥行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。要以落實全年錯峰生產不少于210天和維穩(wěn)市場秩序為著力點，促進全省水泥行業(yè)重新回歸健康高質量發(fā)展軌道。

尹群豪對2025年錯峰生產工作總體作安排，他要求，要鑒定不移開展精準、剛性錯峰生產，合理確定時間節(jié)點，適時開展非采暖季錯峰生產，確保庫存始終保持在中低位水平，最大限度保持市場供需動態(tài)平衡，為穩(wěn)定市場秩序提供強勁支撐。要持之以恒優(yōu)化錯峰生產工作機制；要堅持不懈加強協(xié)會自身建設，提升組織錯峰生產工作能力；要全力以赴引導產能核查、碳配額工作，推進行業(yè)碳達峰碳中和工作。

下一步，山東省水泥行業(yè)協(xié)會協(xié)會將繼續(xù)緊緊抓住常態(tài)化錯峰生產這個“牛鼻子”，為穩(wěn)定市場秩序、提升行業(yè)整體效益、促進行業(yè)實現健康高質量發(fā)展做出積極貢獻。

全文報告如下：

山東省水泥行業(yè)協(xié)會2024-2025年度錯峰生產總結報告

堅持常態(tài)化錯峰生產，促進行業(yè)健康運行

各位領導，各位嘉賓、各位代表:

大家上午好!

現在，我代表協(xié)會作山東水泥行業(yè)2024-2025年度錯峰生產總結報告，請予審議。

2024年以來，在省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳的堅強領導下，在各市工信、生態(tài)環(huán)境部門的大力支持下，全省水泥熟料企業(yè)堅守初心、凝心聚力，認真貫徹落實常態(tài)化錯峰生產政策，在全力做好采暖季錯峰生產的同時積極開展非采暖季錯峰生產，有效推動了全省水泥行業(yè)供給側結構性改革，緩解了市場供需矛盾，更為節(jié)能減排做出了積極貢獻。

一、2024-2025年度錯峰生產總體情況

（一）2024年度錯峰生產落實情況

2024年，協(xié)會組織全省熟料企業(yè)在嚴格落實采暖季錯峰生產的基礎上，于4-5月份、6月份、7-8月份、9-10月份分別開展了非采暖季錯峰生產85天，全年錯峰生產總時間達到207天，比2023年增加了26天。從實際執(zhí)行情況看，全省66家熟料企業(yè)(含特種熟料企業(yè)5家)81條熟料生產線，應停窯天數16767天，實防總停密天數19493天，總體停窯率達到116%，最大限度控制了產能釋放，為保持市場秩序總體平穩(wěn)提供了強力支撐。

但與此同時，全省仍有10家企業(yè)10條熟料生產線未完成錯峰生產總任務，累計單條生產線欠停50天以上的企業(yè)共有6家。

關于2024-2025年度采暖季錯峰生產落實情況

為高效開展好2024-2025年度采暖季錯峰生產工作，結合《山東省工業(yè)和信息化廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳關于組織做好2024-2025年度水泥常態(tài)化錯峰生產工作的通知》(魯工信原(2024)235號)有關要求，協(xié)會發(fā)布了《關于印發(fā)<山東水泥熟料企業(yè)2024-2025年度采暖季錯峰生產實施方案>的通知》(魯水協(xié)字[2024]25號)，對2024年11月15日-2025年3月15日的采暖季錯峰生產計劃進行了充分安排，針對申報采暖季期間承擔居民供暖、危廢處置等特殊任務的熟料生產線，組織專家組逐一進行了現場核查，并組織全省熟料企業(yè)進行了評議，最終批準承擔居民供暖熟料生產線5條、農業(yè)生態(tài)供暖1條、階段性處置固廢危廢任務的熟料生產線8條，另外4條承擔重點項目供應及重點型號研制的特種水泥生產線，合計18條。同時，根據全省行業(yè)會議達成的補停窯方案共識，督促制定了詳細的補停密計劃。

從各企業(yè)完成情況分析，全省66家熟料企業(yè)(含特種熟料企業(yè))81條熟料生產線，嚴格按計劃執(zhí)行采暖季錯峰生產任務的生產線共79條，占比97.5%，未完全按計劃執(zhí)行采暖季錯峰生產任務的生產線2條(見表格2)，占比2.5%，采暖季錯峰生產計劃執(zhí)行率比上一采暖季提高了 2.4個百分點。

二、錯峰生產實施效果

(一)減少污染物排放，為大氣污染防治做出了積極貢獻。

2024年，全年累計壓減熟料產量6056萬噸，減少煤炭消耗787萬噸，減少二氧化碳排放量5235萬噸，減少氮氧化物排放量7.3噸，減少粉塵排放0.53萬噸，同時，減少企業(yè)產量、原燃材料采購及產品出廠的貨托量，一定程度上也降低了運輸環(huán)節(jié)的能源消耗，更為美麗山東建設做出了積極責獻。

(二)緩解供需矛盾，有效穩(wěn)定了市場秩序。

合理控制產能發(fā)揮，企業(yè)熟料產量雖然降低了，但通過調整庫存保障了全省水泥市場需求，又通過行業(yè)自律，市場秩序得到明顯改善，2024年在全省市場需求下滑超過15個百分點的大環(huán)境下，為維穩(wěn)市場秩序發(fā)揮了重要作用。尤其是2024年9-10月份的25天錯峰生產，是全年非采暖季錯峰生產停窯質量最好的一次，為10月份的復價和第四季度的穩(wěn)價奠定了堅實的基礎，為全省行業(yè)年度整體扭虧減虧做出了積極貢獻。

(三)調控生產時間，有效提高了企業(yè)精細化管理水平。

經過多年實施錯峰生產和合理部署錯峰生產時間，積累了豐富的調節(jié)生產計劃的經驗，有利于企業(yè)優(yōu)化生產計劃、組織實施精細化管理，企業(yè)能夠更好地優(yōu)化設備檢修維護、技改項目實施計劃，合理安排職工技能培訓時間，有效控制設備維修時間和成本，能夠提高設備有效運轉率，提升企業(yè)整體效益；有利于組織技術力量加大高端產品研發(fā)，優(yōu)化產品結構，提升產品質量，提升綜合競爭力。

三、錯峰生產亮點及存在的不足

(一)亮點

1.政府部門高度重視、政策到位、監(jiān)督有力。

2024年11月11日省工信廳和生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《關于組織做好 2024-2025年度水泥常態(tài)化錯峰生產工作的通知》(魯工信(2024)235號)，為采暖季錯峰生產高效開展提供了強有力的政策遵循。在錯峰生產實施過程中，省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳積極協(xié)調，各市工信和生態(tài)環(huán)境部門做好監(jiān)督，對不按要求落實錯峰生產政策的企業(yè)進行了約談，最大限度提升了錯峰減排效果。

2.協(xié)會精心組織，提升了全行業(yè)自律意識。

2024-2025年度采暖季錯峰生產由省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下文支持后，協(xié)會制定下發(fā)了詳細的實施細則，對承擔特殊任務的生產線實施了嚴格的審批流程并督促企業(yè)制定了詳細的補停窯計劃，既充分考慮到了企業(yè)的實際情況，又維護了錯峰政策的嚴肅性和公平性。

錯峰生產期間，協(xié)會每月5日前將全省企業(yè)落實情況向省工信廳和省生態(tài)環(huán)境廳及各市工信、生態(tài)環(huán)境部門進行報告，向全體會員企業(yè)進行通報，共發(fā)通報5份;對未經審批擅自保持運轉而違規(guī)的企業(yè)，及時發(fā)送了違規(guī)提示函，并提請省工信廳和省生態(tài)環(huán)境廳兩部門協(xié)調地方工信環(huán)境部門給予約談并督促落實，共向企業(yè)、省市工信環(huán)境部門發(fā)提示函、約談函7次，有效增強了企業(yè)落實錯峰生產計劃的自覺性。

3.大企業(yè)的主動引領和單體企業(yè)擔當意識明顯提升，錯峰效果為近年來最好。

山水、中聯(lián)、泉興等大企業(yè)集團主動帶頭落實錯峰生產，2024年部分窯線全年停窯時間遠超全省統(tǒng)一組織的錯峰時間，同時，錯峰期間針對熟料短缺的單體企業(yè)，積極調劑熟料，解決了這些企業(yè)的后顧之憂，全省錯峰生產計劃執(zhí)行率和總體任務完成率創(chuàng)歷史最好記錄:一是2024-2025年度采暖季錯峰生產違規(guī)開窯企業(yè)僅兩家，為歷年來最少(2023-2024年度是4家)，違規(guī)開窯天數25天，同比峰減少了26天、較2022-2023年度采暖季錯峰減少了65天，特別是2024年12月-2025年2月份連續(xù)三個月未有違規(guī)開窯情況發(fā)生；二是2024年度錯峰生產任務完成率是山東省自2017年開始實行錯峰生產以來最高的一年；2017年應停47天完成率94.4%，2018年應停160天、完成率89.4%，2019年應停160天、完成率95.4%，2020年應停160天、完成率94.2，2021年應停160天、完成率106.8%，2022年應停205天、完成率104.4%，2023年應停181天、完成率110.2%，2024年應停207天、實際完成率高達116%，錯峰停窯率整體最高。

相鄰省級區(qū)域錯峰生產聯(lián)動，鞏固了錯峰生產效果。

晉冀魯豫四省采取聯(lián)動錯峰，互通信息、互相監(jiān)督，一是采暖季剛性錯峰生產同步進行，且計劃停窯率均在95%以上；二是非采暖季錯峰生產實現了基本同步，除山西省錯峰生產天數超230天外，其他三省均在210天左右；三是成立了四省錯峰生產聯(lián)動督導小組，有效促進了各區(qū)域各企業(yè)落實到位。一系列聯(lián)動措施，既實現四省行業(yè)“節(jié)能減排降碳”的共同目標，又共同推進區(qū)域性行業(yè)供給側結構性改革，為全國行業(yè)供給側結構性改革和行業(yè)生態(tài)建設發(fā)揮榜樣示范作用。

5.堅持強化現場督導，保障了錯峰生產高效落實。

協(xié)會督導大隊堅持全年每日現場督導，沒有節(jié)假日之分，建立了錯峰生產信息日報和錯峰生產全年信息臺帳。每日在錯峰生產工作群里及時公開公布錯峰督導信息，發(fā)現違規(guī)行為及時督導、舉報，保障了錯峰生產計劃的有序落實。

行業(yè)主流媒體大力支持，營造了良好的輿論監(jiān)督氛圍。

協(xié)會與主流媒體建立定期交流機制，及時向中國水泥網等行業(yè)主流媒體反饋全省錯峰生產及行業(yè)動態(tài)信息，積極宣傳山東省錯峰生產政策和工作成果，引導水泥企業(yè)主動落實錯峰生產工作，引導社會各界關注、關心、支持錯峰生產工作。

存在的不足

在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，與政策要求相比、與政府主管部門對我們的期望相比以及與我們自身的預期相比，全省錯峰生產政策落實還存在一定差距:

1.少數企業(yè)落實錯峰生產政策的剛性不夠、自覺性不足，2024年未能完成全年錯峰生產任務，享受了錯峰生產政策紅利，卻沒有踐行錯峰減排的社會責任，究其原因是缺乏擔當精神和行業(yè)大局意識；

2.采暖季錯峰生產承擔保民生等特殊任務的熟料生產線仍然偏多，落實補停窯任務存在較大差距(主要是落實2023-2024年度采暖季錯峰生產補停窯任務)，個別企業(yè)出現了有補停計劃但肆意調整或未完成補停窯任務的情況，究其原因是缺乏守誠信精神和自律意識；

3.對未按照錯峰生產計劃執(zhí)行的企業(yè)，缺乏有效的懲戒機制和處罰措施，維護錯峰生產公平公正的力度還不夠，導致攀比落后、思想下滑、效果下降，究其原因是缺乏榮譽精神和敬畏之心。

四、2025年錯峰生產工作總體安排

(一)指導思想

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵一年，在黨中央“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”總基調下，在國家綜合整治“內卷式”惡性競爭、實施產能核查備案、納入碳交易管理體系等他律政策加持下，水泥行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，團結帶領全體會員企業(yè)錨定目標、勇毅前行，以落實全年錯峰生產不少于210天和維穩(wěn)市場秩序為著力點，促進全省水泥行業(yè)重新回歸健康高質量發(fā)展軌道。

(二)總體計劃

全年錯峰生產總時間不少于210天。其中:

1.采暖季剛性錯峰生產時間120天：2025年1月1日-3月15日、11月15日-12月31日。

2.非采暖季精準錯峰生產時間不少于90天，錯峰生產次數原則上安排五次；4-5月份安排錯峰15天，6月份峰15天，7月、8月、9-10月份各安排錯峰20天。

(三)工作舉措

1.堅定不移開展精準、剛性錯峰生產。

按照《山東省工業(yè)和信息化廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳關于嚴格落實水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》(魯工信原(2021)212號)《山東省工業(yè)和信息化廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳關于組織做好2024-2025年度水泥常態(tài)化錯峰生產工作的通知》(魯工信原(2024)235號)、省工信廳等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關于做好水泥行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展有關工作的通知》(魯工信原(2024)250號)要求，在落實好采暖季120天剛性錯峰生產的同時，合理確定時間節(jié)點，適時開展非采暖季錯峰生產，確保庫存始終保持在中低位水平，最大限度保持市場供需動態(tài)平衡，為穩(wěn)定市場秩序提供強勁支撐。

2.持之以恒優(yōu)化錯峰生產工作機制。

一是省水泥行業(yè)協(xié)會繼續(xù)做好平臺搭建工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時反映企業(yè)訴求，傳達政府政策要求；二是進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，強化大集團帶頭引領、單體企業(yè)積極跟進，保障全行業(yè)共同落實；三是進一步強化與省市工信、生態(tài)環(huán)境部門的溝通聯(lián)動，及時反饋錯峰生產落實信息，對違規(guī)企業(yè)采取約談及其他糾偏措施；四是進一步優(yōu)化督導隊伍建設，完善督導機制，強化監(jiān)督保障作用；五是繼續(xù)加強與周邊省份大板塊聯(lián)動錯峰，提升錯峰效果；六是加強與行業(yè)主流媒體合作，深化媒體宣傳引導和監(jiān)督，深度挖掘正面典型，對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯鋒生產的企業(yè)進行曝光。

3.堅持不懈加強協(xié)會自身建設，提升組織錯峰生產工作能力。一是要繼續(xù)加強理論和政策學習，精準掌握錯峰生產政策精神和要求，及時總結各階段錯峰生產經驗和教訓，積極學習借鑒兄弟省份錯峰生產工作亮點，提升組織開展錯峰生產工作的能力和水平；二是根據主管部門授權，發(fā)揮協(xié)會職能作用，優(yōu)化錯峰生產工作程序；三是進一步完善錯峰生產大數據平臺，細化檔案管理，定期向省市工信環(huán)境主管部門報送錯峰生產執(zhí)行情況；四是加強與企業(yè)的溝通交流，增進彼此理解，維護公平公正的錯峰環(huán)境。

4.全力以赴引導產能核查、碳配額工作，推進行業(yè)碳達峰碳中和工作。

發(fā)揮協(xié)會技術委員會的組織優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，積極配合省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳做好產能核查備案、碳配額政策完善推進工作，引導企業(yè)提前做好政策對接，鼓勵企業(yè)積極采用新技術新裝備，對現有生產線進行整合、技改，提檔升級，降低能耗和排放水平，加快推動我省水泥行業(yè)碳達峰碳中和步伐。

各位領導、各位代表，2025年，協(xié)會將繼續(xù)在省市政府有關部門的關心支持下，團結帶領全體會員企業(yè)砥礪奮進、勇毅前行緊緊抓住常態(tài)化錯峰生產這個“牛鼻子”，為穩(wěn)定市場秩序、提升行業(yè)整體效益、促進行業(yè)實現健康高質量發(fā)展做出積極貢獻。

謝謝大家！