今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年，必須下更大決心，花更大力氣，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，務求使節(jié)能減排工作取得突破性進展。

　　指導思想：認真貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和十一屆全國人大一次會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，強化責任考核，加快結構調整，完善政策機制，突出重點領域，加大資金投入，推進法制建設，搞好宣傳教育，加強綜合協(xié)調，使節(jié)能減排綜合性工作方案的各項措施落到實處，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場機制作用，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

　　工作重點及保障措施：

　　一、強化目標責任評價考核。落實《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。6月底前完成對各省級人民政府2007年節(jié)能減排目標完成情況和措施落實情況的綜合評價考核工作，把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經濟發(fā)展成效的重要標準。督促各地區(qū)節(jié)能主管部門完成對千家企業(yè)的綜合評價報告。將評價考核結果分別交干部工作主管部門和國有資產監(jiān)督管理部門，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價和中央企業(yè)負責人第二任期經營業(yè)績考核的重要依據(jù)，并向社會公布，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。對沒有完成節(jié)能減排目標的政府和企業(yè)，督促其按要求做出說明，提出整改措施;暫停核準和審批該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項目。發(fā)布2007年全國和各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放量、工業(yè)增加值用水量指標公報、以及2008年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標公報。逐步將節(jié)能減排工作納入國家經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和循環(huán)經濟試點園區(qū)的考核。研究建立完善建筑、交通、中央國家機關節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。結合第二次經濟普查，搞好用能單位的調查摸底工作。

　　二、堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，加強項目統(tǒng)計和信息管理，實行項目公告制度。修訂企業(yè)投資項目核準目錄，將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項目由備案改為核準。修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》。制(修)訂黃磷、鐵合金、焦化、水泥等行業(yè)準入標準，及時審核并公告符合條件的企業(yè)名單。依法對實施生產許可管理、生產過程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產品，嚴格生產條件審查，對不符合條件的，不予發(fā)放生產許可證。修訂建設項目環(huán)境影響評價分級審批規(guī)定，完善高耗能、高排放行業(yè)建設項目環(huán)評審批權限。對違法違規(guī)建設項目要堅決停緩建，加大環(huán)評“區(qū)域限批”力度。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價、地價和稅費方面對高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。實施新的《外商投資產業(yè)指導目錄》，嚴格限制外商投資高能耗、高排放項目。繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口。大力促進服務業(yè)和高技術產業(yè)加快發(fā)展，提高其在國民經濟中的比重和水平。

　　三、加快淘汰落后生產能力。分批下達關停水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)淘汰落后產能計劃，關停小火電1300萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產能5000萬噸、600 萬噸、1400 萬噸、15 萬噸、80萬噸、1500 萬噸、50 萬噸、600 萬重箱、106 萬噸。繼續(xù)加大小煤礦關閉力度。實行淘汰落后產能工作進展情況定期報告和檢查制度。落實節(jié)能發(fā)電調度辦法，發(fā)布試點工作方案和實施細則，抓緊出臺配套政策，爭取年內全面推廣實施。繼續(xù)貫徹落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策。中央財政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產能，建立落后產能退出機制。

　　四、加大節(jié)能減排重點工程實施力度。多渠道籌集資金，加快重點工程建設。今年國家安排國債和中央預算內投資148億元、中央財政資金270億元(含淘汰落后產能獎勵資金)用于支持十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設。中央預算內投資和中央財政資金支持十大重點節(jié)能工程可形成3500萬噸標準煤的節(jié)能能力，推廣使用節(jié)能燈5000萬只。實施100項綠色建筑示范工程和100項低能耗示范工程。新增城市污水處理能力1200 萬噸/日，力爭用兩年時間在36個大中城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理?，F(xiàn)有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力3000萬千瓦以上。組織實施10臺總規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程建設。

　　五、抓好重點領域節(jié)能。繼續(xù)推動鋼鐵、有色、化工、建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能，提高能源利用效率。深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，力爭全年實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標準煤。引導和推動千家企業(yè)帶頭開展能效水平對標活動，培育一批對標先進典型，加大推廣力度。發(fā)布《千家企業(yè)能源利用狀況公報(2008)》。推進建立節(jié)能減排義務監(jiān)督員制度。推動中央企業(yè)落實節(jié)能減排工作意見和管理目標，全面提升中央企業(yè)節(jié)能減排管理水平。繼續(xù)向社會發(fā)布電力企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管報告。擴大強制性能效標識實施范圍，在實施9種產品能效標識的基礎上，制定發(fā)布多聯(lián)式機組、變頻空調、電熱水器、電磁爐、計算機顯示器等產品能效標識實施規(guī)則。研究建立水效標識制度，大力推動節(jié)能產品認證。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，實行建筑能效測評標識制度和建筑節(jié)能信息公示制度，力爭2008年底全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到80%以上。抓好可再生能源建筑應用示范項目的組織實施，加大示范推動力度。督促24個示范省市完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示任務并啟動節(jié)能改造示范，制訂本地區(qū)主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準。制定《關于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》，督促各地將改造任務進一步落實到具體項目并組織實施。制定《高耗能特種設備節(jié)能審查與監(jiān)督管理辦法》，建立高耗能特種設備準入與退出制度，指導企業(yè)開展萬臺鍋爐改造和10萬臺鍋爐水處理達標活動，組織實施20萬名司爐工節(jié)能知識培訓，推進鍋爐等高耗能特種設備節(jié)能降耗。發(fā)布鐵路、公路、水路和民用航空行業(yè)節(jié)能規(guī)劃，研究制訂交通運輸營運車船燃料消耗量限值標準，開展節(jié)能示范活動，推進電氣化鐵路建設。推動墻體材料革新，公布第二批“禁實” (禁止實心粘土磚)城市完成情況，發(fā)布第三批“禁實”城市名單。繼續(xù)開展“零售業(yè)節(jié)能行動”，加強流通領域現(xiàn)代物流節(jié)能降耗、餐廚垃圾資源化和散裝水泥推廣工作。大力推進農業(yè)生產和農村生活節(jié)能。有關部門和地方各級政府要支持軍隊重點用能設施設備節(jié)能改造項目。

　　六、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣。落實《節(jié)能減排科技專項行動方》，繼續(xù)支持節(jié)能減排新技術、新產品及新裝備的研究開發(fā)和推廣應用，積極開展企業(yè)、社區(qū)和村鎮(zhèn)節(jié)能減排科技示范。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項，組織實施有關重大攻關項目。在節(jié)能減排領域組建和完善一批國家重點實驗室與國家工程技術研究中心。建立面向社會和市場需求的節(jié)能減排適用技術成果數(shù)據(jù)庫與科技資源共享平臺。加快高耗能、高污染重點行業(yè)信息化改造，以信息化手段減少生產、流通等環(huán)節(jié)的能耗和排污。在重點行業(yè)和領域，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。發(fā)展先進清潔能源技術。加快建立節(jié)能減排技術創(chuàng)新體系與服務體系建設。研究提出《關于加快發(fā)展節(jié)能服務業(yè)的指導意見》，培育節(jié)能服務市場，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務公司，采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機構實施節(jié)能改造。推進免耕、少耕、保護性耕作等栽培技術2億畝以上，測土配方施肥技術面積9億畝以上。廣泛開展節(jié)能減排國際合作，引進國外節(jié)能減排先進技術和管理經驗。

　　七、加快推進循環(huán)經濟發(fā)展。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)和再生資源回收體系建設、再生金屬利用等重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)總結第一批國家循環(huán)經濟試點取得的經驗，樹立一批先進典型。抓好第二批96個循環(huán)經濟示范試點和14家汽車零部件再制造試點，指導試點單位編制試點工作實施方案，支持一批重點項目建設。組織實施循環(huán)經濟高技術產業(yè)化重大專項。研究制定利用電石渣生產水泥、煙氣脫硫制酸、脫硫石膏綜合利用、尾礦綜合利用以及利用煤矸石、余熱余壓和低熱值燃料發(fā)電產業(yè)的鼓勵政策，推動再制造產業(yè)發(fā)展的鼓勵政策。建立健全循環(huán)經濟統(tǒng)計制度。推動國家各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。組織編制《工業(yè)清潔生產審核指南編制通則》，發(fā)布甲醛、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗滌用品、肉類加工業(yè)等行業(yè)的清潔生產評價指標體系。推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。抓好10個循環(huán)農業(yè)示范市建設，新增500個鄉(xiāng)村清潔工程示范村。大力推進土地節(jié)約集約利用工作，建設節(jié)約集約用地示范試點省。大力開展環(huán)境標志認證。

　　八、強化重點污染源監(jiān)管。搞好第一次全國污染源普查。完善區(qū)域聯(lián)防機制，做好北京奧運會空氣質量保障工作。公布今年需開工建設的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設情況。加快脫硫機組與環(huán)保部門在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網。對脫硫設施運行情況進行實時監(jiān)控，公告燃煤機組脫硫設施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。對未按要求運行的脫硫機組扣減脫硫電價。抓好煙氣脫硫特許經營試點。開展煙氣脫硫工程后評估。完成重點流域內重點排污單位排污許可證核發(fā)工作。建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查督察和評估通報制度。對未按規(guī)定運行的城鎮(zhèn)污水處理廠所在地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)新建涉水項目的環(huán)評，暫緩下達有關項目的國家投資。盡快建立全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)排水和污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化城市排水許可制度和污水處理特許經營制度，保證城市排水與污水處理設施安全正常運行，切實提高污水處理效率。加強入河排污口管理，實行嚴格的污染物入河總量控制。加大主要河流重要河段水體水質狀況的監(jiān)測，實時公布水質狀況，強化社會和輿論監(jiān)督。實施城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，依法取締飲用水水源保護區(qū)內的排污口，全面完成飲用水源保護區(qū)劃定和調整工作，113個環(huán)保重點城市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率達到100%(城市自來水廠現(xiàn)有工藝可以去除的指標除外)，確保群眾飲用水安全。研究制訂《關于加強農村節(jié)能減排的意見》。引導農民科學施用化肥、農藥，敏感水域、重點流域禁止使用含磷洗衣粉，加強畜禽養(yǎng)殖場管理、污染治理和糞便綜合利用，適時開展氮、磷污染物總量控制試點工作。提出《加快推進秸桿綜合利用的意見》，逐步減少和禁止農作物秸稈焚燒。

　　九、實施有利于節(jié)能減排的經濟政策。適時理順資源性產品價格，完善生物質能發(fā)電價格管理辦法。推進環(huán)保收費改革，2010年前將排污費調整到位，并逐步提高污水、垃圾處理費等環(huán)保收費標準，繼續(xù)改革環(huán)保收費征收種類和方式，切實提高征收率。推進排污權有償取得和交?