浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃

能源資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源。節(jié)能降耗和能效提升是全球公認(rèn)的“第一能源”，是加強(qiáng)能源安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。“十三五”期間，浙江省能效水平持續(xù)提升，單位GDP能耗累計(jì)下降17.3%，能源資源市場(chǎng)化配置、制度化建設(shè)和精細(xì)化管理水平走在全國(guó)前列，清潔能源示范省建設(shè)取得明顯成效。

“十四五”時(shí)期是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的重要時(shí)期。黨的十九屆五中全會(huì)提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。省委十四屆八次會(huì)議提出節(jié)能減排要保持全國(guó)先進(jìn)水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展居全國(guó)前列。本規(guī)劃旨在通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化，推動(dòng)能源資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適宜。

本規(guī)劃根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和國(guó)家《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等編制，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期我省節(jié)能工作的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期為2021年—2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）主要成效

“十三五”以來(lái)，浙江省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以清潔能源示范省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化能源資源市場(chǎng)化配置改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“畝均論英雄”、產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”等，節(jié)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：

能源利用效率持續(xù)提升。2020年全省能源消費(fèi)總量24660萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗為0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤；“十三五”能耗強(qiáng)度累計(jì)降低17.3%，完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；五年節(jié)能量為4180萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效水平提升?！笆濉逼陂g，浙江省以2.5%的能源消費(fèi)增速支撐了6.5%的GDP增速；2020年以占全國(guó)5.0%的能源消費(fèi)總量，產(chǎn)出占全國(guó)6.4%的GDP、8.6%的稅收收入和9.4%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，能源利用效率不斷提高。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年全省煤炭消費(fèi)量1.31億噸，占一次能源消費(fèi)總量比重為39%，較2015年降低5.4個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均18個(gè)百分點(diǎn)；全省天然氣占一次能源消費(fèi)總量比重為7.0%，較2015年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)占比20.3%，較2015年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源占比高于全國(guó)平均水平；全省可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到3114萬(wàn)千瓦，裝機(jī)占比達(dá)到30.7%。

重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯?！笆濉比∫?guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降20.4%，高耗能行業(yè)裝備和管理現(xiàn)代化步伐明顯加快，石油石化、化纖印染、電力熱力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)能效水平領(lǐng)跑全國(guó)。2020年全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積1.6億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到96%。全省城市建成區(qū)清潔能源化公交車(chē)、出租車(chē)使用比例達(dá)到80%，杭州、湖州主城區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔能源公交車(chē)全覆蓋。公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別比2015年下降16.2%、10.7%。

能源市場(chǎng)化改革不斷深化。全面推進(jìn)用能權(quán)有償使用國(guó)家試點(diǎn)和交易市場(chǎng)建設(shè)，加快完善用能權(quán)交易制度體系，建成全省統(tǒng)一的用能權(quán)交易平臺(tái)，用能權(quán)交易完成項(xiàng)目數(shù)、交易規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)。嚴(yán)格落實(shí)能源“雙控”制度，科學(xué)合理分配能源“雙控”目標(biāo)，建立能源“雙控”目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，“十三五”期間累計(jì)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金3.9億元，財(cái)政處罰資金5.4億元，促進(jìn)能源資源向高效利用地區(qū)傾斜。

節(jié)能工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。制定實(shí)施《浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》《浙江省高耗能行業(yè)項(xiàng)目緩批限批實(shí)施辦法》和《浙江省能源“雙控”目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》等制度文件，修訂《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)〈節(jié)約能源法〉辦法》《浙江省節(jié)能審查辦法》，發(fā)布節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，其中37項(xiàng)無(wú)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。率先推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，制定實(shí)施《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立項(xiàng)目負(fù)面清單制度，實(shí)行分類(lèi)管理。落實(shí)“最多跑一次”改革，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，著力提升節(jié)能監(jiān)管能力。建立節(jié)能領(lǐng)域信用信息歸集清單、信用監(jiān)管評(píng)價(jià)模型，探索節(jié)能監(jiān)管與建立信用等級(jí)掛鉤制度，推進(jìn)信用監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。

（二）面臨形勢(shì)和挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我省忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的重要時(shí)期。我省將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行，扛起“五大歷史使命”，落實(shí)“十三項(xiàng)戰(zhàn)略抓手”，能源資源安全保障責(zé)任重大，能效提升任重道遠(yuǎn)。

1. 碳達(dá)峰碳中和對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型提出新任務(wù)

“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，并納入了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)整體布局。能效水平提升與碳達(dá)峰高度關(guān)聯(lián)、相輔相成，但我省部分地區(qū)以高耗能高排放“兩高”行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，以資源能源擴(kuò)張為主的發(fā)展模式?jīng)]有改變。在碳達(dá)峰目標(biāo)的倒逼下，如何抑制地方不合理的能源消費(fèi)需求，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，加大結(jié)構(gòu)節(jié)能和能效創(chuàng)新成為一項(xiàng)新任務(wù)。

2. “重要窗口”建設(shè)對(duì)能源資源配置提出新課題

“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”是我省新使命新?lián)?dāng)?！笆奈濉睍r(shí)期，如何進(jìn)一步發(fā)揮能效指揮棒的重要作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，研究制定浙江產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)引領(lǐng)性和準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能源資源向重大平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化配置，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，成為能源資源領(lǐng)域一項(xiàng)新課題。

3. 數(shù)字化改革為新時(shí)期能效治理創(chuàng)新提供新思路

智慧能源建設(shè)是全省數(shù)字化改革的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r(shí)期，如何通過(guò)能源消費(fèi)數(shù)字化改革，深化用能權(quán)有償使用市場(chǎng)化交易、重點(diǎn)用能企業(yè)智慧化管理、產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源預(yù)算管理、合同能源管理和節(jié)能技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法水平，完善能源“雙控”考核激勵(lì)機(jī)制，全面做好節(jié)能能力體系建設(shè)成為一項(xiàng)新的改革思路。

4. 現(xiàn)代化建設(shè)新征程對(duì)能源資源保障提出新挑戰(zhàn)

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程是在全面小康基礎(chǔ)上更高質(zhì)量的發(fā)展。“十四五”時(shí)期，隨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著全社會(huì)生活品質(zhì)提升和電氣化水平的提高，能源消費(fèi)將在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，能源消費(fèi)將進(jìn)入高平臺(tái)期?！半p期疊加”特征明顯，國(guó)家用能政策偏緊，加強(qiáng)能源資源安全保障面臨新挑戰(zhàn)。

5. 產(chǎn)業(yè)深度演進(jìn)對(duì)能效技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)帶來(lái)新契機(jī)

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，我省傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的占比仍較高。隨著“雙循環(huán)”體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，傳統(tǒng)高能耗低效益產(chǎn)業(yè)將被限制，高能效產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到鼓勵(lì)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式將不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、儲(chǔ)能、微電網(wǎng)技術(shù)等前瞻性技術(shù)加速變革，為產(chǎn)業(yè)深度演進(jìn)注入巨大推動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，我省如何有效抓住產(chǎn)業(yè)深度演進(jìn)機(jī)遇，通過(guò)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育來(lái)提升產(chǎn)業(yè)能效水平成為新契機(jī)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以綠色低碳發(fā)展為底色，以能效創(chuàng)新引領(lǐng)為核心，以嚴(yán)控高耗能高排放“兩高”項(xiàng)目為抓手，以數(shù)字化改革為牽引，建立能耗水平與GDP可持續(xù)增長(zhǎng)相匹配的能源消費(fèi)彈性制度，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能效創(chuàng)新體系建設(shè)，著力推進(jìn)能源資源要素市場(chǎng)化改革，著力推進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)培育，著力推進(jìn)節(jié)能能力體系建設(shè)，真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色、創(chuàng)新、效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，為高水平全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的能源資源保障和創(chuàng)新能力支持。

（二）基本原則

堅(jiān)持能效引領(lǐng)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。既要堅(jiān)持以能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的能效創(chuàng)新發(fā)展路徑，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，全面開(kāi)展能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，著力提升重大平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能效水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；又要堅(jiān)持將節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置融入全省碳達(dá)峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展大局，推動(dòng)能源“雙控”、碳達(dá)峰與生態(tài)文明建設(shè)整體布局相融合，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約能源與保障發(fā)展相結(jié)合。既要堅(jiān)持把能源節(jié)約擺在重要位置，通過(guò)能源“雙控”倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，提高全社會(huì)能源利用效率；又要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活正常用能需要，處理好控能耗與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持用好增量與盤(pán)活存量相結(jié)合。既要優(yōu)化能源資源配置，提高能源利用效率，推進(jìn)能耗增量指標(biāo)向重大平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目?jī)A斜；又要盤(pán)活存量用能空間，持續(xù)加大淘汰落后和壓減過(guò)剩產(chǎn)能力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和用能單位能效治理、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有效盤(pán)活存量資源，為低碳高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出用能空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理用能。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新與整體智治相結(jié)合。既要堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化用能權(quán)、區(qū)域能評(píng)、節(jié)能審查等改革，完善能源“雙控”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)投資計(jì)劃、投資審批監(jiān)管、招商引資目錄和產(chǎn)業(yè)扶持政策等有機(jī)銜接，加強(qiáng)能源資源源頭治理；又要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革，推進(jìn)節(jié)能管理與數(shù)字技術(shù)深度融合，以能源數(shù)字化改革為牽引，建立全領(lǐng)域全鏈?zhǔn)侥茉促Y源配置和消費(fèi)管理機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全省能效水平持續(xù)保持全國(guó)前列，能源資源配置水平明顯提高，能效技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)，努力成為全國(guó)能效創(chuàng)新引領(lǐng)“重要窗口”。

1.能源“雙控”目標(biāo)

在確保完成國(guó)家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)前提下，全省能源消費(fèi)總量適當(dāng)有彈性。同時(shí)，著力壓減落后和過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)優(yōu)化資源配置和盤(pán)活存量用能，確保實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)代化先行目標(biāo)。到2025年，全省單位GDP能耗降低15%，年均下降3.2%；能源消費(fèi)總量為26910萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增能耗2250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（以上數(shù)據(jù)均不含國(guó)家能耗單列項(xiàng)目）；淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能騰出存量用能800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

2.能效創(chuàng)新目標(biāo)

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)能效在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、效率提升方面的引領(lǐng)或倒逼作用，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀以單位GDP能耗、中觀以工業(yè)增加值能耗、微觀以行業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的浙江省能效創(chuàng)新技術(shù)體系，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全國(guó)能效創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升產(chǎn)業(yè)能效水平，深化結(jié)構(gòu)節(jié)能

結(jié)構(gòu)節(jié)能是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要路徑，以建立健全國(guó)際一流國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的能效技術(shù)創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，有效促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色復(fù)蘇和效率變革，有效推動(dòng)管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能，創(chuàng)新重大平臺(tái)能效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)能效水平提升。

1. 著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局

加強(qiáng)重點(diǎn)用能地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)綠色低碳高效轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，著力提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。杭州要嚴(yán)格控制化纖、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)能，適度布局大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新基建項(xiàng)目。寧波、舟山要嚴(yán)格控制石化、鋼鐵、化工等產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)高能耗工序外移，緩解對(duì)化石能源的高依賴(lài)性。紹興、湖州、嘉興、溫州要嚴(yán)格控制紡織印染、化纖、塑料制品等制造業(yè)產(chǎn)能，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升高附加值產(chǎn)品比例，大幅提升單位增加值能效水平。金華、衢州要著力控制水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)產(chǎn)能，推動(dòng)高耗能生產(chǎn)工序外移，有效減少能源消耗。

專(zhuān)欄1重點(diǎn)用能區(qū)域行業(yè)調(diào)整方向

統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)杭州灣區(qū)域生產(chǎn)力布局，著力推動(dòng)能源資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜，推進(jìn)平臺(tái)整合提升，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域整體能效水平。

環(huán)杭州灣重點(diǎn)用能地區(qū)。推進(jìn)杭州向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算中心等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能效提升。以清潔生產(chǎn)一級(jí)水平為標(biāo)桿，推進(jìn)寧波、舟山、紹興、嘉興、湖州等地石油化工、化纖、鋼鐵、有色金屬、紡織印染、水泥、光伏制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和綠色轉(zhuǎn)型，打造新一代綠色化工、汽車(chē)及零部件、現(xiàn)代紡織和服裝、光伏產(chǎn)業(yè)等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、一批年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群和百億級(jí)的“新星”產(chǎn)業(yè)群。

溫臺(tái)和浙中地區(qū)。推進(jìn)溫州產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)施中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，完善中小微企業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化小微企業(yè)園布局。推進(jìn)臺(tái)州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化，加快汽車(chē)制造、生物醫(yī)藥、高端裝備等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。金華加快培育新能源汽車(chē)、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織時(shí)尚、新材料等現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、影視文化、數(shù)字娛樂(lè)等新經(jīng)濟(jì)新模式，嚴(yán)格控制水泥、有色等高耗能行業(yè)產(chǎn)能。

衢州和麗水大花園核心區(qū)。深入實(shí)施美麗大花園建設(shè)行動(dòng)，加快建設(shè)衢麗花園城市群，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，做優(yōu)做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有序打造詩(shī)畫(huà)浙江大花園最美核心區(qū)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。深化“畝均效益”改革，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能效、安全等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為主要特征的“三新經(jīng)濟(jì)”，2025年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重提升至42%。著力培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值比重提升至15%。大力培育生命健康、新能源汽車(chē)、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展壯大。

2. 嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

以能源“雙控”、碳達(dá)峰碳中和的強(qiáng)約束倒逼和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制地方“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。建立能源“雙控”與重大發(fā)展規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度重大項(xiàng)目前期計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究制訂嚴(yán)格控制地方新上“兩高”項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)在建、擬建和存量“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展分類(lèi)處置，將已建“兩高”項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)“兩高”項(xiàng)目的閉環(huán)化管理。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“四個(gè)一律”，對(duì)地方謀劃新上的石化、化纖、水泥、鋼鐵和數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。提高工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)，將“十四五”單位工業(yè)增加值能效控制標(biāo)準(zhǔn)降至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的新上工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能和能耗減量（等量）替代、用能權(quán)交易等政策。強(qiáng)化對(duì)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查管理。

專(zhuān)欄2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“四個(gè)一律”

根據(jù)碳達(dá)峰和能源“雙控”對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”：

1.對(duì)未納入國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案和國(guó)家能耗單列范圍的重大石化項(xiàng)目，一律不予支持；

2.對(duì)沒(méi)有產(chǎn)能置換和能耗等量減量替代方案的化工、化纖、印染、有色金屬等項(xiàng)目，一律不予支持；

3.對(duì)能效水平未達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短板的重大高能耗項(xiàng)目，一律不予支持；

4.對(duì)未納入省數(shù)據(jù)中心布局方案和能耗等量替代的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，一律不予支持。

3. 完善重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能效治理機(jī)制

實(shí)行重大平臺(tái)區(qū)域能評(píng)準(zhǔn)入機(jī)制。以六大新區(qū)、萬(wàn)畝千億平臺(tái)、高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為對(duì)象，全面實(shí)施“區(qū)域能評(píng)+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”準(zhǔn)入機(jī)制，研究單位能耗“投入—產(chǎn)出效益”考核制度，制定重點(diǎn)區(qū)域負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單外的項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。

開(kāi)展重大平臺(tái)能效治理評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全平臺(tái)區(qū)域能評(píng)事前事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目用能的前置審查、項(xiàng)目驗(yàn)收和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的全過(guò)程管理。分類(lèi)推進(jìn)重大平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)，將年度能效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入能源“雙控”和“畝均論英雄”等考核內(nèi)容，探索建立以綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展重大平臺(tái)年度、季度節(jié)能形勢(shì)分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警，定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告。

4. 大力推動(dòng)工業(yè)節(jié)能

加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造力度。以紡織、印染、造紙、化學(xué)纖維、橡膠和塑料制品、金屬制品等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化升級(jí)改造。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和用能預(yù)算管理，對(duì)鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、石油化工等新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能、用能減量置換。推動(dòng)紡織印染、化學(xué)纖維、造紙、橡膠和塑料制品、電鍍等行業(yè)產(chǎn)能退出，加大落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰力度，全面完成“散亂污”企業(yè)整治。組織實(shí)施“公共用能系統(tǒng)+工藝流程系統(tǒng)”能效改造雙工程，全面提升工業(yè)企業(yè)能效水平。

專(zhuān)欄3 傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效提升

電力（熱電）行業(yè)：加快熱電聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)改造，推廣分布式熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)示范，力爭(zhēng)到2025年，火電廠平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降至295克/千瓦時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降至260克/千瓦時(shí)。

石油加工行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高新化工產(chǎn)品和高附加值的化工產(chǎn)品及清潔能源產(chǎn)品，推動(dòng)區(qū)域、企業(yè)之間的用能合作，促進(jìn)能源綜合利用。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)能效領(lǐng)先水平，對(duì)乙烯等高能耗產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，推廣重油催化熱裂解等新技術(shù)。力爭(zhēng)到2025年，煉油綜合能耗繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，單位乙烯綜合能耗低于575千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸（按國(guó)標(biāo)計(jì)算），其他產(chǎn)品單位能耗處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

化工行業(yè)：大力推進(jìn)膜蒸餾、親和膜分離、膜催化反應(yīng)器等綠色化工技術(shù)。推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，熱泵輔助的精餾、干燥技術(shù)等節(jié)能改造工程。推進(jìn)適用于化工行業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、零極距、氧陰極等離子膜燒堿電解槽節(jié)能技術(shù)、廢鹽酸制氯氣等技術(shù)。對(duì)先進(jìn)、節(jié)能顯著的重點(diǎn)化工節(jié)能改造項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。

冶金行業(yè)：引導(dǎo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)提高礦石利用率和資源綜合利用水平，提高產(chǎn)品附加值。實(shí)施鋼鐵企業(yè)綠色制造示范工程，提高轉(zhuǎn)爐煉鋼廢鋼比例。有條件的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)加快推進(jìn)負(fù)電能煉鋼，區(qū)域冷熱電聯(lián)供等技術(shù)改造，充分利用鋼鐵企業(yè)的中低品位余壓余熱。力爭(zhēng)到2025年，冶金行業(yè)單位產(chǎn)品可比能耗處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。“十四五”騰出用能230萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

建材行業(yè)：支持水泥企業(yè)以破代磨、窯運(yùn)行節(jié)能智慧管控系統(tǒng)、新一代篦冷機(jī)技術(shù)、磁懸浮風(fēng)機(jī)替代羅茨風(fēng)機(jī)等節(jié)能技術(shù)改造。加快熟料生產(chǎn)線的提升改造，推廣全數(shù)字化水泥包裝、物料檢測(cè)數(shù)字化等技術(shù)。玻璃行業(yè)全面推行信息化、數(shù)字化集成管理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理和全氧（富氧）燃燒、蓄熱式燃燒等技術(shù)改造。推進(jìn)玻璃行業(yè)清潔能源改造?！笆奈濉彬v出用能160萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

造紙行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高附加值特種用紙和紙板，鼓勵(lì)推廣中高打漿和成形技術(shù)、生物酶輔助磨漿和助濾技術(shù)，推進(jìn)透平風(fēng)機(jī)、靴式壓榨、膜轉(zhuǎn)移施膠、熱泵系統(tǒng)等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)的改造提升，提高廢液、廢氣等余熱綜合利用效率，加快推進(jìn)造紙行業(yè)數(shù)字化和智能化發(fā)展?！笆奈濉彬v出用能110萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

紡織印染行業(yè)：發(fā)展高品質(zhì)防輻射、阻燃、拒水、拒油、抗菌、防水透濕、吸濕快干等功能性產(chǎn)品，提升產(chǎn)品增加值。重點(diǎn)推廣高溫高壓氣流染色、超低浴比高溫高壓紗線染色、仿蠟印整理印花、免燙面料、噴墨印花等產(chǎn)品和技術(shù)。加快推進(jìn)印染智慧能源管理系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)精確計(jì)量與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、定型機(jī)在線中控系統(tǒng)等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化檢測(cè)和數(shù)字化管理?！笆奈濉彬v出用能250萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

化纖行業(yè)：發(fā)展功能性、差別化高技術(shù)高性能纖維，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推廣大型聚合裝置己內(nèi)酰胺回收利用、液相增粘熔體直紡紡絲、合成纖維熔紡長(zhǎng)絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型、壓縮空氣系統(tǒng)智慧節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)。推廣天然氣熱媒鍋爐直供熱改小型天然氣分布式熱、電聯(lián)供技術(shù)，提高天然氣的利用效率。“十四五”騰出用能60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

著力推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展。抓住碳達(dá)峰、碳中和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，加快發(fā)展新能源、節(jié)能裝備等低碳新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展工業(yè)節(jié)能降碳改造，大力開(kāi)展資源綜合化利用，建設(shè)一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。聚焦生態(tài)環(huán)境影響大、消費(fèi)需求旺盛、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有重要影響的工業(yè)產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，加大綠色產(chǎn)品供給，引領(lǐng)和帶動(dòng)綠色消費(fèi)。

5. 有效推動(dòng)消費(fèi)流通領(lǐng)域節(jié)能

加強(qiáng)物流、餐飲行業(yè)節(jié)能。加快發(fā)展綠色物流，鼓勵(lì)采用先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保型物流設(shè)施和裝備，推廣應(yīng)用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。在住宿、餐飲等領(lǐng)域開(kāi)展能源管理和節(jié)能改造，加大餐飲浪費(fèi)行為制止力度，全面強(qiáng)化餐廚垃圾的分類(lèi)回收和資源化利用水平。全面推廣綠色包裝，嚴(yán)格實(shí)施“限塑令”，在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域普遍推行塑料減量模式。

加強(qiáng)大型商業(yè)建筑節(jié)能。適度控制城市現(xiàn)代商業(yè)綜合體、大型主題公園（影視城）等大型商業(yè)建筑建設(shè)，防止超出需求的過(guò)度建設(shè)。加強(qiáng)大都市區(qū)中心城區(qū)樓宇能效綜合治理，推動(dòng)大型商業(yè)建筑在設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)中充分利用各類(lèi)自然條件和先進(jìn)技術(shù)，支持開(kāi)展冷熱電聯(lián)供應(yīng)用和綜合能源管理，有效降低能耗。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升能效水平

深入推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。建筑領(lǐng)域要統(tǒng)籌考慮資源能源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。交通領(lǐng)域要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，著力提高運(yùn)輸裝備能效，發(fā)展集約高效運(yùn)輸方式。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域要鼓勵(lì)低碳綠色高效利用，推行能耗限額管理，發(fā)揮節(jié)能示范作用。

1. 著力強(qiáng)化建筑節(jié)能

全面做好新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展綠色建筑，修訂公共建筑和居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《浙江省綠色建筑條例》，因地制宜指導(dǎo)各地修編《綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。發(fā)展裝配式建筑和裝配式裝修，積極推廣綠色建材應(yīng)用和綠色施工。到2025年，裝配式建筑在新開(kāi)工建筑面積中占比35%。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建筑全覆蓋。

提升既有建筑能效水平。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展既有建筑用能系統(tǒng)調(diào)適，推動(dòng)既有建筑節(jié)能及綠色化改造。繼續(xù)開(kāi)展并擴(kuò)大城市級(jí)的公共建筑能效提升建設(shè)工程，建立完善公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示制度。力爭(zhēng)在“十四五”期間，完成既有公共建筑節(jié)能改造面積600萬(wàn)平方米。

推動(dòng)綠色能源和技術(shù)應(yīng)用。提高新建建筑可再生能源推廣力度，大力推進(jìn)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)等可再生能源建筑應(yīng)用?！笆奈濉逼陂g，完成太陽(yáng)能等可再生能源建筑應(yīng)用面積1億平方米。積極開(kāi)展綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，編制《綠色建材和綠色建筑政府采購(gòu)基本要求》，推動(dòng)政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

2. 深入推進(jìn)交通節(jié)能

實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。推進(jìn)綠色公路建設(shè)，新開(kāi)工高速公路建設(shè)項(xiàng)目全部按照綠色公路標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)。鼓勵(lì)新建和改擴(kuò)建交通樞紐項(xiàng)目采用太陽(yáng)能電池板、自然光照明、自然通風(fēng)和遮陽(yáng)等節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)零碳、低碳樞紐建設(shè)。加快專(zhuān)用充（換）電樁和公共充（換）電樁建設(shè)，支持個(gè)人自用充電樁建設(shè)。促進(jìn)岸電設(shè)施常態(tài)化使用。到2025年，我省沿海規(guī)模以上港口集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級(jí)以上客運(yùn)、5萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨專(zhuān)業(yè)化泊位以及內(nèi)河骨干航道碼頭（油氣化工碼頭除外）、綜合服務(wù)區(qū)、錨泊區(qū)岸電設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，岸電使用量在2020年的基礎(chǔ)上翻兩番。

發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織方式。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)總體布局，完善多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快海公鐵空協(xié)同聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快疏港鐵路建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)港口大?