發(fā)改委取消雙軌制 煤炭價格放開
2007年全國煤炭訂貨會議將取消以往“集中開大會”的形式，改由國家發(fā)改委牽頭，在本周內召開視頻會議，然后再由電企煤企“一對一”進行談判。
國家發(fā)改委日前下發(fā)的《關于做好2007年跨省區(qū)煤炭產運需銜接工作的通知》(下稱《通知》)表示，明年跨省區(qū)的煤炭鐵路運輸總量調控目標為7.38億噸，其中電煤5.31億噸。
為理順煤電價格關系，明年將繼續(xù)執(zhí)行煤電聯(lián)動。對于電煤企業(yè)雙方都極為關注的運力，發(fā)改委表示，將向符合準入條件和節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護好的企業(yè)傾斜。
自1993年開始，中國進行煤炭價格部分市場化改革。但當時為了確保電價穩(wěn)定，國家設定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制。這一體制成為多年來煤電矛盾的根源。
《通知》指出，2007年將進一步改革跨省區(qū)煤炭產運需銜接工作，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。
發(fā)改委能源局一位官員昨天在接受媒體采訪時認為，該文件透露了一個重要信號，即重點電煤的特殊優(yōu)惠政策徹底結束，煤炭價格自此完全放開。
此次銜接方案的一大特點是打破“身份”限制?！锻ㄖ分赋?，繼續(xù)將居民生活、電力、鋼鐵有色、化肥化工行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運力的重點，但企業(yè)不分所有制、不分隸屬關系均可參加銜接。而在去年的文件中，則明確指出要“嚴格重點煤炭供需銜接資格”。
在華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書處的鄭勇看來，取消了重點煤炭銜接，將銜接的范圍固定在跨省區(qū)的資源，這意味著廢除了煤炭供需銜接對于不同所有制性質企業(yè)的歧視性政策，給市場主體公平參與資源配置的權力。突出解決跨省區(qū)煤炭資源銜接的工作，同時也說明了省內煤炭資源銜接不在發(fā)改委通知的范圍。
在價格方面，發(fā)改委明確表示，充分肯定近幾年煤炭資源市場化的改革方向，鼓勵企業(yè)自主協(xié)商，將“堅持煤炭價格市場改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關系協(xié)商確定價格”，并要求行政部門不得干預企業(yè)自主簽訂合同；同時，要求以質論價，對長期大宗合同可自愿協(xié)商價格優(yōu)惠；繼續(xù)實行煤電聯(lián)動政策。
鄭勇分析指出，這說明政府對于煤炭價格完全走向放開已經(jīng)認可，市場也具有足夠的承受能力。
發(fā)改委還明確表示，2007年將改進運力配置方式，加強和改善宏觀調控。確定2007年跨省區(qū)煤炭運輸總量調控目標為7.38億噸，簡化運力配置方案，按鐵路局、按限制口、按照重點用煤行業(yè)下達，不再具體分解到煤礦和用戶。
鐵道部、交通部在優(yōu)化運力配置時，將向包括產業(yè)政策鼓勵和符合項目審批(核準)規(guī)定的企業(yè)，符合準入條件和節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護好的企業(yè)；或者是上年合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)，單筆在20萬噸以上的大宗合同等傾斜。
一位業(yè)內人士表示，在鐵路運輸仍然制約資源煤炭物流的情況下，“優(yōu)化配置”可能會受到實際操作的制約。
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