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（蘇政辦發(fā)〔2021〕51號）

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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年8月16日

（此件公開發(fā)布）?

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江蘇省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

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制造業(yè)是立國之本、強國之基。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。江蘇經(jīng)濟發(fā)展已進入創(chuàng)新引領(lǐng)加速、質(zhì)量全面提升的新階段，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，必須堅持制造強省建設(shè)不動搖，持續(xù)保持和強化制造業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱地位和引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)形勢

“十三五”以來，面對嚴峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境、前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，緊扣“強富美高”總目標(biāo)，深化“兩聚一高”實踐，奮力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，制造業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)和支撐作用持續(xù)增強，制造強省建設(shè)取得顯著成績。綜合實力穩(wěn)居全國前列，制造業(yè)增加值達3.5萬億元、規(guī)模約占全國1/8，貢獻了全省34.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值、39.1%的稅收，6個集群在國家先進制造業(yè)集群競賽決賽中勝出、數(shù)量全國第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達到37.8%和46.5%，較“十二五”末分別提高8.0、6.4個百分點，七大高耗能行業(yè)營收占比由31.6%下降到28.6%，超額完成國家下達的節(jié)能減排和去產(chǎn)能任務(wù)。制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達2%左右、較“十二五”末翻一番，創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心2個、占全國1/8，高新技術(shù)企業(yè)超過3.2萬家，承擔(dān)國家工業(yè)強基項目74個、數(shù)量全國第一，高鐵齒輪傳動系統(tǒng)核心零部件、航空級鈦合金材料、高標(biāo)準(zhǔn)軸承鋼等基礎(chǔ)材料、零部件和工藝取得突破。制造模式加快轉(zhuǎn)型，大規(guī)模數(shù)字化改造加快推進，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、平臺中樞、安全保障作用進一步顯現(xiàn)，累計建成智能制造示范工廠42家、智能車間1307家，培育重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺86家、標(biāo)桿工廠95家，5G基站基本實現(xiàn)全省各市、縣主城區(qū)和重點中心鎮(zhèn)全覆蓋，企業(yè)兩化融合指數(shù)達63.2、連續(xù)六年位居全國第一。骨干企業(yè)支撐有力，年營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)148家、其中超千億元企業(yè)12家，國家制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)分別達104家、113家，省級專精特新“小巨人”企業(yè)1374家。

“十四五”時期，制造業(yè)仍然是支撐我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，也是建設(shè)科技強省、開放強省的主戰(zhàn)場。推動我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，形勢更加錯綜復(fù)雜。一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)形態(tài)演進的重要力量，制造業(yè)技術(shù)體系、生產(chǎn)模式和價值鏈將發(fā)生系統(tǒng)性再造，為我省制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級提供了新的機遇。二是國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，發(fā)達國家紛紛推動“再工業(yè)化”保持在高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，新興經(jīng)濟體利用要素低成本優(yōu)勢吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，對我省鞏固制造強省和開放大省地位，深度參與國際合作競爭、建設(shè)科技強省，帶來新的挑戰(zhàn)。三是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、技術(shù)體系、體制機制等都將發(fā)生系統(tǒng)性變革，特別是黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，我省制造業(yè)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，把江蘇放在全國制造業(yè)發(fā)展的大局中謀劃，以滿足人民群眾對美好生活的需要為方向，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，為建設(shè)制造強國扛起江蘇責(zé)任、貢獻江蘇力量。四是江蘇制造業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，形成了雄厚的基礎(chǔ)實力、完善的配套體系和部分領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，但“大而不強”的特征依然明顯，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈和創(chuàng)新鏈總體處于中低端，自主創(chuàng)新水平亟待提高、部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，投資類產(chǎn)品和中間產(chǎn)品占比較高、部分行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象突出，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏具有行業(yè)話語權(quán)的企業(yè)和品牌，制造業(yè)資源能源消耗較高、對生態(tài)環(huán)境影響較大?！笆奈濉睍r期，必須深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，全力把握產(chǎn)業(yè)變革的新機遇，厚植我省制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口、重塑競爭優(yōu)勢的新引擎，推動江蘇制造加快邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，全力建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和更高水平的制造強省。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實制造強省建設(shè)部署要求，聚焦自主創(chuàng)新、融合賦能、綠色集約、提質(zhì)增效，以先進制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈培育為引領(lǐng)，推進七項任務(wù)，實施六大工程，著力提升江蘇制造核心競爭力，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幃?dāng)表率，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，為踐行好“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命、奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章提供堅實保障。

（二）基本原則。

自主創(chuàng)新，開放合作。以科技自立自強為戰(zhàn)略支撐，以創(chuàng)新引導(dǎo)需求、驅(qū)動轉(zhuǎn)型、優(yōu)化供給、保障安全，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化更高水平的開放合作，形成制造業(yè)參與國際合作競爭新優(yōu)勢。

質(zhì)效優(yōu)先，生態(tài)友好。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)效優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力優(yōu)化制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率，提升優(yōu)質(zhì)消費品和中高端產(chǎn)品供給能力，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、集約化升級，加快邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大程度釋放和激發(fā)企業(yè)活力，提升市場競爭力。全面深化體制機制改革創(chuàng)新，加強規(guī)劃引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)，提高服務(wù)企業(yè)效能，提升產(chǎn)業(yè)治理能力。

系統(tǒng)推進，彰顯特色。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進全省制造業(yè)發(fā)展，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進科技、金融、人才與制造業(yè)協(xié)同，支持和引導(dǎo)各地找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，形成全省上下聯(lián)動、各地特色彰顯、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善的區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，制造業(yè)在全省經(jīng)濟中的支柱地位和全國的領(lǐng)先地位鞏固提升，實現(xiàn)創(chuàng)新高水平、制造高效率、供給高品質(zhì)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、區(qū)域更協(xié)調(diào)、環(huán)境更友好的高質(zhì)量發(fā)展，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的國際一流自主品牌領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，重點先進制造業(yè)集群綜合競爭力明顯增強，率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，基本建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。到2035年，全省制造業(yè)自主創(chuàng)新能力、全要素生產(chǎn)率、國際競爭力大幅提升，制造業(yè)與生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展等更加協(xié)調(diào)，有力支撐我省在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

質(zhì)量效益邁上新臺階。制造業(yè)增加值占比保持基本穩(wěn)定，重點先進制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達48.5%、42%，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。

創(chuàng)新引領(lǐng)實現(xiàn)新突破。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度保持2%以上、保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)瓶頸，在若干領(lǐng)域成為全國乃至全球技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的策源地。

數(shù)字轉(zhuǎn)型鑄就新動能。全省兩化融合發(fā)展水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，規(guī)模以上制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快普及，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%以上，數(shù)字經(jīng)濟成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的新動能。

綠色發(fā)展達到新水平。制造業(yè)能源資源利用效率進一步提高，綠色安全低碳技術(shù)裝備普遍應(yīng)用，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平不斷提升，單位工業(yè)增加值能耗比2020年降低17%，鼓勵部分行業(yè)碳排放盡早達峰，重點行業(yè)和企業(yè)綠色安全生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

壯企強企取得新成果。領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)帶動作用不斷增強，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)融通發(fā)展，營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)160家，省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)達到3000家，形成一批具有國際競爭力、占據(jù)價值鏈中高端的自主品牌企業(yè)。