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[獨(dú)家]淘汰生產(chǎn)線的產(chǎn)能的分類處置

中國(guó)水泥網(wǎng)特約評(píng)論員 冉冉 · 2020-12-03 14:55

乍看,這標(biāo)題即可聯(lián)想到垃圾的分類處置。垃圾分類正在全國(guó)推行,北京從5月1日起實(shí)施。從大的方面看,實(shí)際上垃圾分為可回收、不可回收兩大類。因?yàn)閺N余垃圾屬于可回收利用、危險(xiǎn)廢物屬于不可回收。

“淘汰”的解釋是去壞的留好的,淘汰生產(chǎn)線也可簡(jiǎn)解為出局的生產(chǎn)線。因?yàn)楝F(xiàn)在產(chǎn)能指標(biāo)有點(diǎn)緊俏,出局生產(chǎn)線產(chǎn)能的去向也可類似分為可回收(可置換給新建生產(chǎn)線)和不可回收(不可置換給新建生產(chǎn)線)兩大類。

《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》明確規(guī)定,已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能,無生產(chǎn)許可(含過期)的水泥熟料產(chǎn)能,均不得用于產(chǎn)能置換。也就是這類落后產(chǎn)能和退出產(chǎn)能不可置換給新建生產(chǎn)線,即不可回收。

對(duì)于一些合規(guī)的生產(chǎn)線自愿退出,產(chǎn)能本就合規(guī),其產(chǎn)能理所當(dāng)然可以置換給新建生產(chǎn)線。新建生產(chǎn)線的投資人有了產(chǎn)能指標(biāo),原生產(chǎn)線的產(chǎn)能指標(biāo)賣了錢,可用于處理“后事”,雙贏!即可回收。

對(duì)于列入地方年度淘汰計(jì)劃,且不在國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能生產(chǎn)線,其產(chǎn)能可不可以回收與當(dāng)?shù)厮嗍炝仙a(chǎn)線清單有關(guān)聯(lián)。

《操作問答》規(guī)定,產(chǎn)能置換指標(biāo)須為國(guó)家合法合規(guī)產(chǎn)能。如何判定產(chǎn)能指標(biāo)合不合規(guī),就看這條生產(chǎn)線在不在當(dāng)?shù)厥〖?jí)工業(yè)和信息化主管部門公告本地區(qū)截止上年底的水泥熟料生產(chǎn)線清單之內(nèi)。在清單內(nèi)的產(chǎn)能可以回收。

如果列入了省級(jí)淘汰落后和過剩產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)及所涉企業(yè)名單,且淘汰原因?yàn)槟芎牡炔贿_(dá)標(biāo)的話,按工信部等十六部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》要求,促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能(以上即為落后產(chǎn)能),依法依規(guī)關(guān)停退出,產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解,環(huán)境質(zhì)量得到改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。這樣的落后產(chǎn)能通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè),或采取斷電、斷水,拆除動(dòng)力裝置,封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線),使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。這樣的產(chǎn)能本屬不合規(guī)產(chǎn)能,退出后,不應(yīng)進(jìn)水泥熟料生產(chǎn)線清單。

但如果是結(jié)構(gòu)調(diào)整原因退出,因而列入了省級(jí)淘汰落后和過剩產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)及所涉企業(yè)名單,那這樣的產(chǎn)能原本屬合規(guī)產(chǎn)能,退出后,相信沒有業(yè)主不想通過賣產(chǎn)能指標(biāo)撈回一點(diǎn)本的。所以,生產(chǎn)線還必須進(jìn)入水泥熟料生產(chǎn)線清單,否則,無法回收。

可是又有新問題出現(xiàn),按《操作問答》規(guī)定,已停產(chǎn)兩年的水泥熟料生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。即使因結(jié)構(gòu)調(diào)整原因退出的產(chǎn)能,在兩年之內(nèi)沒有轉(zhuǎn)讓成功,屆時(shí),產(chǎn)能指標(biāo)自動(dòng)失效,即不可再回收。

這不,近日見到某省一條日產(chǎn)2500噸新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能指標(biāo)出讓公示。這條生產(chǎn)線還在該省今年4月20日發(fā)布的“2019年度完成省級(jí)淘汰落后和過剩產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)及所涉企業(yè)名單”之內(nèi)。從產(chǎn)能指標(biāo)出讓公示中可以知道,這條生產(chǎn)線已于2019年10月關(guān)停。

今年4月1日,該省發(fā)布“2019年度水泥熟料平板玻璃生產(chǎn)線更新公告”,公告了截止2019年12月31日省水泥熟料生產(chǎn)線清單。該生產(chǎn)線已在去年10月關(guān)停,但仍列在清單第22號(hào)。在清單中并沒有標(biāo)志該生產(chǎn)線已關(guān)停,很明顯的是,將其列入清單是為了其產(chǎn)能指標(biāo)能順利轉(zhuǎn)讓留的后手。

按當(dāng)前政策規(guī)定推算,如該產(chǎn)能指標(biāo)在2021年10月之前轉(zhuǎn)讓不成功的話,該產(chǎn)能指標(biāo)將自動(dòng)失效??磥恚谇鍐沃?,對(duì)已關(guān)停的不屬于落后產(chǎn)能生產(chǎn)線公示還得加上一欄目,何時(shí)關(guān)停,或加上產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓有效期。且在兩年內(nèi),如產(chǎn)能指標(biāo)還未轉(zhuǎn)讓出去的話,該已關(guān)停的生產(chǎn)線還得繼續(xù)堂堂正正出現(xiàn)在清單中。

由于該產(chǎn)能指標(biāo)用于異地置換,要履行程序相對(duì)多些復(fù)雜些,祝好運(yùn),“回收”成功!

編輯:周程

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