日前，廣西工信廳發(fā)布關(guān)于《印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格產(chǎn)能管理 推動(dòng)水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見稿）》公開征求意見的通知，《通知》稱，為防止水泥行業(yè)的盲目和無序發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過剩，決定從印發(fā)本通知之日起暫停水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作。

此外，《通知》指出，有不符合國家關(guān)于水泥平板玻璃產(chǎn)能置換要求的；不符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的；退出產(chǎn)能存在重復(fù)利用的等十一項(xiàng)情形之一，將不予辦理產(chǎn)能置換確認(rèn)公告或撤銷產(chǎn)能置換方案公告。

簡(jiǎn)單來說，廣西將暫停水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作，而已經(jīng)公示過產(chǎn)能置換方案的項(xiàng)目也有可能被直接撤銷。

時(shí)間回到2017年12月31日，工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法”），其中水泥熟料項(xiàng)目除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實(shí)施減量置換。今年年初，工信部原材料司發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》，明確要求，企業(yè)開展產(chǎn)能置換，特別是跨省產(chǎn)能置換，應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)國家關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的精神和以上政策要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、磷石膏等大宗固廢協(xié)同處置，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場(chǎng)需求、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩?，誠實(shí)守信，慎重決策，做好可行性研究，制定好產(chǎn)能置換方案。

此次廣西為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁新增水泥平板玻璃產(chǎn)能，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展，發(fā)布上述《通知（征求意見稿）》。這是自《實(shí)施辦法》發(fā)布以來，首次由省區(qū)級(jí)政府發(fā)布針對(duì)產(chǎn)能管理，推動(dòng)水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展的文件，也是首個(gè)提出暫停產(chǎn)能置換的省區(qū)級(jí)政府。

一業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)此評(píng)價(jià)道，在符合國家相關(guān)政策法規(guī)前提下，廣西區(qū)政府充分統(tǒng)籌考慮所在地區(qū)環(huán)境質(zhì)量、資源稟賦、市場(chǎng)需求、交通物流等因素，對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)能置換做出要求是符合規(guī)定的。

而身處產(chǎn)能置換“旋渦”中心的廣西，此通知一經(jīng)發(fā)布就一石激起千層浪，引發(fā)業(yè)內(nèi)極大關(guān)注。依筆者看來，廣西暫停產(chǎn)能置換，或?qū)硪韵伦兓?/p>

一．?dāng)?shù)條新建生產(chǎn)線計(jì)劃將擱淺

據(jù)中國水泥網(wǎng)發(fā)布的2019中國水泥熟料產(chǎn)能百強(qiáng)榜顯示，2019年廣西新建熟料產(chǎn)能263.5萬噸，產(chǎn)能置換水泥熟料產(chǎn)能816萬噸，均處于全國首位。

另外，廣西日?qǐng)?bào)報(bào)道，廣西崇左將加快中國建材崇左產(chǎn)業(yè)園、海螺集團(tuán)扶綏綠色建材產(chǎn)業(yè)園、天等東泥水泥生產(chǎn)線二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)海螺2條萬噸水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目開工建設(shè)，明年底建成投產(chǎn)。

來賓日?qǐng)?bào)也在相關(guān)報(bào)道中指出，象州縣人民政府與中國建材集團(tuán)廣西南方水泥有限公司正式簽訂項(xiàng)目協(xié)議，將在象州縣境內(nèi)聯(lián)手打造建設(shè)日產(chǎn)熟料2×10000噸帶純低溫余熱發(fā)電設(shè)施的水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)骨料2×1000萬噸的骨料生產(chǎn)線及配套礦山、物流碼頭、封閉式運(yùn)輸廊道。

“通知出臺(tái)后，這些尚未公示產(chǎn)能置換細(xì)則的萬噸線項(xiàng)目被擱淺是大概率事件。”一業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國水泥網(wǎng)表示，即便是已經(jīng)公示的項(xiàng)目，也面臨著被叫停的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，廣西區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳四部門正在制定《廣西水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，指導(dǎo)全區(qū)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在《規(guī)劃》正式公布后，符合《規(guī)劃》要求的項(xiàng)目再次重啟并非不可能，但在短期內(nèi)受影響已是確定事件。

二．兩廣地區(qū)市場(chǎng)將保持穩(wěn)定

整體來看，兩廣地區(qū)是一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)，從改革開放以來，一直都存在廣西水泥通過西江輸入來滿足珠三角區(qū)域建設(shè)需求的現(xiàn)象，這是一個(gè)常態(tài)化事情，目前廣西流入廣東的水泥熟料量在每年2000-3000萬噸之間。

但近年來，隨著廣西新建產(chǎn)能以及產(chǎn)能置換項(xiàng)目的日益增多，且投資強(qiáng)度頗大。有業(yè)內(nèi)人士就表示了擔(dān)憂，直言廣西水泥對(duì)廣東水泥市場(chǎng)的沖擊將會(huì)加劇，影響區(qū)域平衡。

與此同時(shí)，盡管廣東水泥行情受本地需求、天氣等多方因素共同作用，但伴隨著西江億噸黃金水道的逐步形成，廣西的水泥市場(chǎng)變動(dòng)將間接影響到廣東的水泥行情。

而廣西暫停產(chǎn)能置換，在短時(shí)期內(nèi)將對(duì)兩廣市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定帶來一定作用。

不過總體上，隨著未來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)水泥需求帶來強(qiáng)勁支撐是必然的。

三.暫停產(chǎn)能置換的省區(qū)或增多

事實(shí)上，自產(chǎn)能置換政策出臺(tái)之日起，便被置于行業(yè)輿論的漩渦之中，相關(guān)媒體、行業(yè)人士也對(duì)包括產(chǎn)能置換的比例、允許異地產(chǎn)能置換以及“僵尸產(chǎn)能”死灰復(fù)燃等等話題進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)于異地產(chǎn)能置換的爭(zhēng)論尤為激烈，部分行業(yè)人士認(rèn)為在全國普遍水泥產(chǎn)能過剩的情況下，異地產(chǎn)能置換大門的打開，無疑將造成企業(yè)將嚴(yán)重過剩地區(qū)的產(chǎn)能置換至不過剩的地區(qū)，最終造成全國性產(chǎn)能過剩，將水泥行業(yè)推向深淵。特別是從近兩年所發(fā)生的置換項(xiàng)目來看，也多為從北方等傳統(tǒng)過剩地區(qū)置換到南方省份。

依筆者看來，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》出臺(tái)的目的是希望通過減量置換，促進(jìn)水泥行業(yè)去產(chǎn)能、技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)。該政策不僅僅提高了產(chǎn)能縮減幅度，更為不少困頓中無法退出的水泥企業(yè)提供了跨省出售產(chǎn)能的可能性，解決了產(chǎn)能退出過程中的資金和人員安置等問題。

正如《問答》所指出的，五年來的實(shí)踐證明，現(xiàn)行的產(chǎn)能置換政策營造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，既有效遏制了違規(guī)新增項(xiàng)目，又有序引導(dǎo)了資源要素合理流動(dòng)配置，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化布局，行業(yè)效益穩(wěn)中向好，運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。《問答》對(duì)產(chǎn)能置換政策進(jìn)一步細(xì)化和完善，提高了政策的針對(duì)性和可操作性。

此次廣西暫停產(chǎn)能置換，并對(duì)已有的置換項(xiàng)目在環(huán)保、能耗方面做出嚴(yán)格要求，這一舉措無疑為全國水泥行業(yè)規(guī)范產(chǎn)能置換行為開啟了良好的先河。

未來，或?qū)⒂懈嗍∈懈S廣西的步伐，在遵守國家各項(xiàng)規(guī)定的前提下，在《實(shí)施辦法》和《問答》基礎(chǔ)上，對(duì)本區(qū)域的產(chǎn)能置換行為作出因地制宜和更為嚴(yán)格的要求。