各縣(市)、區(qū)人民政府,新鄉(xiāng)市市人民政府有關(guān)部門:

　　《新鄉(xiāng)市傳統(tǒng)煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案(2019—2020年)》和《新鄉(xiāng)市水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案(2019—2020年)》已經(jīng)市政府2019年4月3日第11次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　新鄉(xiāng)市人民政府辦公室

　　2019年4月11日

　　新鄉(xiāng)市傳統(tǒng)煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案

　　(2019-2020年)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案(2018-2020年)等4個(gè)方案的通知》(豫政辦〔2018〕82號(hào))精神,加快傳統(tǒng)煤化工(合成氨、甲醇)行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及省委十屆八次全會(huì)、市委十一屆九次全會(huì)精神,抓住河南省推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),牢牢把握“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型方向,堅(jiān)持“降總量、延鏈條、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降排放”的工作方針,實(shí)施更嚴(yán)更高的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),著力推進(jìn)“三大改造”,加快基地化布局、園區(qū)化發(fā)展、綠色化改造、精細(xì)化生產(chǎn),提升安全環(huán)保水平,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高質(zhì)量效益,努力實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代精細(xì)煤化工延伸發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　全市圍繞做大做強(qiáng)現(xiàn)代煤化工,以做精做細(xì)合成氨產(chǎn)品深加工、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸為重點(diǎn),以淘汰落后工藝、有序退出低產(chǎn)能、促進(jìn)分散產(chǎn)能整合為抓手,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。到2020年,淘汰固定床間歇式煤氣化爐,有序退出單套裝置30萬(wàn)噸/年以下的合成氨產(chǎn)能;符合條件的煤化工企業(yè)全面完成VOCs治理,全面實(shí)現(xiàn)污染物超低排放。構(gòu)建以心連心集團(tuán)為主導(dǎo)的現(xiàn)代煤化工示范基地,打造國(guó)內(nèi)一流的合成氨及下游產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的標(biāo)桿企業(yè)。

　　三、重點(diǎn)工作

　　(一)全面加強(qiáng)管理,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)守產(chǎn)能紅線,原則上禁止傳統(tǒng)煤化工企業(yè)新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的項(xiàng)目,嚴(yán)禁各地擅自建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的煤化工項(xiàng)目。對(duì)全市煤化工項(xiàng)目開(kāi)展集中清理,已立項(xiàng)但未按規(guī)定時(shí)限開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目原則上不再建設(shè),搬遷改造升級(jí)項(xiàng)目必須進(jìn)入規(guī)劃的基地或園區(qū)。對(duì)合成氨和甲醇行業(yè),實(shí)施淘汰落后工藝、上大壓小等方式,科學(xué)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,到2020年,淘汰煤化工行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐,退出單套裝置30萬(wàn)噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。嚴(yán)格安全、消防、環(huán)保、節(jié)能、水行政許可,落實(shí)項(xiàng)目安全、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度,堅(jiān)決關(guān)閉能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)不達(dá)標(biāo)企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域能源消費(fèi)、污染物排放等總量控制要求,改造升級(jí)的耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代,確保項(xiàng)目科學(xué)性和高效率、高效益。

　　(二)深入實(shí)施推進(jìn),加大搬遷改造力度。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造,實(shí)行拉網(wǎng)式排查,建立管理臺(tái)賬,按照“一企一策一檔”方式分類推進(jìn),到2020年,全面完成全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作。優(yōu)先推進(jìn)城市建成區(qū)煤化工企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出,不在城市建成區(qū)但也不在園區(qū)的企業(yè)要逐步搬遷入園,未按規(guī)定執(zhí)行的予以停產(chǎn)或淘汰,圍繞全市發(fā)展需求,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,科學(xué)引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目備案的事中、事后監(jiān)管,發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持企業(yè)做好搬遷改造工作,關(guān)閉退出的企業(yè)要做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備),并嚴(yán)格執(zhí)行《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,防止土壤污染,就地改造的企業(yè)要對(duì)標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿實(shí)施升級(jí)改造,異地遷建的企業(yè)要按照規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則搬遷進(jìn)入省定涉及化工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。搬遷改造升級(jí)的企業(yè),項(xiàng)目裝備應(yīng)達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中規(guī)定的鼓勵(lì)類裝備標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入條件,采用大型加壓連續(xù)氣化裝置,合成氨產(chǎn)能達(dá)到30萬(wàn)噸/年及以上,煤制甲醇產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)噸/年及以上,推動(dòng)主體裝備大型化。

　　(三)強(qiáng)化紅線意識(shí),提升本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)、紅線意識(shí)和底線思維,開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和企業(yè)安全生產(chǎn)許可,對(duì)不符合要求的不予許可。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控,全面開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控、安全設(shè)計(jì)診斷,全面升級(jí)企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng),從源頭提高設(shè)備、工藝的本質(zhì)安全水平,最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作人員,降低安全風(fēng)險(xiǎn)。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品,重大危險(xiǎn)源)的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施系統(tǒng)升級(jí)并達(dá)標(biāo),其操作人員要達(dá)到崗位技能要求,逐步推進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)線重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。督促企業(yè)及時(shí)消除安全隱患,對(duì)不符合安全要求的依法采取停產(chǎn)整頓等措施。

　　(四)低碳循環(huán)發(fā)展,實(shí)