在去年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。有5項(xiàng)工作，其中一項(xiàng)是深化工業(yè)污染治理，內(nèi)容有，嚴(yán)厲打擊違法排污，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放；針對(duì)過(guò)去工業(yè)企業(yè)污染管控薄弱環(huán)節(jié)，如無(wú)組織排放、VOCs治理等，強(qiáng)化全過(guò)程管控，推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)改造。針對(duì)污染排放量較大的鋼鐵等行業(yè)，推動(dòng)實(shí)施超低排放改造。《行動(dòng)計(jì)劃》將超低排放實(shí)施范圍從火電擴(kuò)大到污染排放量較大的鋼鐵等行業(yè)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》雖只點(diǎn)名的是鋼鐵行業(yè)，但有了等行業(yè)，水泥行業(yè)也許該自覺(jué)對(duì)號(hào)入座了。當(dāng)前，業(yè)內(nèi)超低排放也是風(fēng)生水起，少數(shù)水泥企業(yè)已宣稱(chēng)取得成功。一些省區(qū)也提出了對(duì)水泥行業(yè)超低排放要求，并對(duì)熟料生產(chǎn)線煙氣氮氧化物已穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放，或承擔(dān)協(xié)同處置城市垃圾、危險(xiǎn)廢物或生活污水處理廠污泥處置任務(wù)的在執(zhí)行秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，或者在重污染天氣應(yīng)急中，免予執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)等管控措施。

　　一豁免，于是業(yè)內(nèi)不同的聲音出現(xiàn)了。即使采取所謂的“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)可以不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的做法也是不可取。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措?；驹瓌t第一條是，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)提升。樹(shù)立行業(yè)綠色發(fā)展新標(biāo)尺，采取綜合措施，通過(guò)“超低改造一批、達(dá)標(biāo)治理一批、淘汰落后一批”，推動(dòng)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施差別化環(huán)保政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。第三條是，堅(jiān)持分類(lèi)管理，綜合施策。根據(jù)行業(yè)排放特征，對(duì)有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸，分門(mén)別類(lèi)提出指標(biāo)限值和管控措施；綜合采取稅收、財(cái)政、價(jià)格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推動(dòng)實(shí)施。

　　《意見(jiàn)》明確，鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度。

　　有哪些政策支持呢？力度有多大呢？共有五項(xiàng)措施。第一項(xiàng)是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅法，對(duì)符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。第二項(xiàng)是給予獎(jiǎng)勵(lì)和信貸融資支持。其中有，企業(yè)通過(guò)超低排放改造形成的富余排污權(quán)，可用于市場(chǎng)交易。第五項(xiàng)是大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其中第三、四項(xiàng)提出了差別化政策，全文列下：（三）實(shí)施差別化電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵行業(yè)差別化電價(jià)政策。對(duì)逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級(jí)政府可在現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)或交易電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行加價(jià)政策。有條件的地區(qū)應(yīng)研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績(jī)效的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。（四）實(shí)行差別化環(huán)保管理政策。在重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施差別化應(yīng)急減排措施。其中，橙色及以上預(yù)警期間，未完成超低排放改造的，燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、石灰窯等高排放工序應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)要進(jìn)一步強(qiáng)化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預(yù)警期間，燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等高排放工序限產(chǎn)一半；在橙色及以上預(yù)警期間，燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等高排放工序全部停產(chǎn)，煉焦工序延長(zhǎng)出焦時(shí)間，不可豁免。當(dāng)預(yù)測(cè)到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過(guò)程時(shí)，未完成超低排放改造的，實(shí)行月度停產(chǎn)。

　　梳理一下，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，與達(dá)標(biāo)排放的差別是在橙色及以上預(yù)警期間，未完成超低排放改造的高排放工序應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)要進(jìn)一步強(qiáng)化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預(yù)警期間，高排放工序限產(chǎn)一半；在橙色及以上預(yù)警期間，高排放工序全部停產(chǎn)，不可豁免。當(dāng)預(yù)測(cè)到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過(guò)程時(shí)，未完成超低排放改造的，實(shí)行月度停產(chǎn)。

　　原材料鋼鐵“老大”超低排放差別化管理政策出臺(tái)，對(duì)未完成超低排放的劃出了停限產(chǎn)杠杠。水泥“老弟”從中也應(yīng)悟出些道道吧，對(duì)未完成超低排放改造的生產(chǎn)線實(shí)行停限產(chǎn)難道還不可取嗎？
      關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)