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新型城鎮(zhèn)化既要“賦權(quán)” 也要“賦能”

《支點(diǎn)》 · 2013-07-11 09:49

  2013年已走過一半,中國的新型城鎮(zhèn)化改革方案并沒有按原定計(jì)劃出臺(tái),官方消息稱要延遲到今年年底才正式公布相關(guān)的改革政策。

  方案制定“慎重”,恰從一個(gè)側(cè)面反映其頂層設(shè)計(jì)的難度。目前,中國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%左右,距發(fā)達(dá)國家水平仍有較大差距,但現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化面臨的主要矛盾已不是速度的快或慢,而是集中在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的安置上。

  長(zhǎng)期以來,龐大的農(nóng)民工群體徘徊在城市與農(nóng)村之間,他們或在城鎮(zhèn)就業(yè),卻沒有享受城鎮(zhèn)居民的權(quán)利,或在農(nóng)村擁有土地,卻已不事農(nóng)活。近年頻發(fā)的“民工荒”、“返鄉(xiāng)潮”等現(xiàn)象,正是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、融入城市困難的印證。

  顯然,未來5到10年,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)屬性的同時(shí),將更加注重其以人為本的民生屬性,即所謂“人的城鎮(zhèn)化”。這實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)不再是直接拉動(dòng)基建的造城運(yùn)動(dòng),不再是簡(jiǎn)單的人口聚集。

  那么,如何才能讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)“落地生根”呢?當(dāng)前首先要面臨的問題是戶籍制度與土地制度的改革,也就是要“賦權(quán)”,讓已有的和新增的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利。

  國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示,中國的城鄉(xiāng)障礙已逐步發(fā)展為區(qū)域障礙,必須進(jìn)行戶籍制度改革,推動(dòng)數(shù)億農(nóng)民融入城鎮(zhèn),拉動(dòng)內(nèi)需,帶動(dòng)消費(fèi)。而土地短缺問題亟須通過土地確權(quán)和使用權(quán)資本化,增加土地流動(dòng)性,使城鄉(xiāng)資源在流動(dòng)中得以整合。

  雖然制度層面改革的難度已經(jīng)很大,但新型城鎮(zhèn)化僅停留于此則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如,如果戶口的放開不能和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造相協(xié)調(diào),結(jié)果很可能導(dǎo)致貧民窟的涌現(xiàn),或者說放開戶口也可能帶來低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

  因此,“賦能”即提升農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量同樣迫切。在北京、上海、廣州、深圳等城市,我們經(jīng)常會(huì)看到很多農(nóng)民進(jìn)城后大多靠出苦力維持生計(jì),就業(yè)質(zhì)量并不高,當(dāng)然不是說不需要這類的工作,而是說完全靠這類工作不僅不能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供合適的勞動(dòng)力,也不利于他們本身的發(fā)展和生活水平的提高。

  北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋擔(dān)憂現(xiàn)在農(nóng)民工的教育程度普遍偏低,可企業(yè)用人成本正在趨高,一旦轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)業(yè),很多人會(huì)因此失業(yè)。他對(duì)此呼吁,政府應(yīng)該投入比正規(guī)教育更多的錢重新培訓(xùn)農(nóng)民工。

  中央提出的“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”應(yīng)放在更為突出的位置,從而使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)的提升適應(yīng)于城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新生代農(nóng)民工只有具備了勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的素質(zhì)和技能,才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

  按照有關(guān)部門的預(yù)測(cè),中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,到2030年,城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右,各類城鎮(zhèn)新增人口將達(dá)3億多人。

  中國推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,既要面對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“存量”的優(yōu)化,又要面對(duì)“增量”的壓力。數(shù)億農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變的同時(shí),還要追求就業(yè)質(zhì)量的提升,面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

  某種意義上講,或許“農(nóng)民工”這一具有中國特色的稱呼逐漸淡出,將真正標(biāo)志著中國初步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的夢(mèng)想。

編輯:許玉婷

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