日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。全文如下：

關于印發(fā)《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知

南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水、合肥、馬鞍山、蕪湖、黃山、池州、六安、宣城、安慶、銅陵、淮南、滁州、阜陽、亳州、淮北、蚌埠、宿州市人民政府，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國鐵路總公司：

為貫徹黨中央、國務院關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，全力做好2018-2019年秋冬季大氣污染防治工作，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組審議通過了《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（見附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

請各相關?。ㄊ校┯?018年11月15日前向生態(tài)環(huán)境部報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單、工業(yè)爐窯管理清單、無組織排放改造全口徑清單、鍋爐綜合整治清單、重污染天氣應急預案減排項目清單；向工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委報送工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。從2018年11月起，各相關?。ㄊ校┖椭醒肫髽I(yè)每月5日前報送重點任務進展情況。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部畢方、李巍

電話：（010）66556278（兼?zhèn)髡妫?66556685

郵箱：daqichu@mee.gov.cn

附件：長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

商務部

市場監(jiān)管總局

能源局

上海市人民政府

江蘇省人民政府

浙江省人民政府

安徽省人民政府

2018年11月1日

抄送：國務院辦公廳，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、應急部、人民銀行、國資委、氣象局，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局）。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年11月2日印發(fā)

長三角地區(qū)2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

一、充分認識加強秋冬季大氣污染治理的重要性和緊迫性

2013 年實施《大氣污染防治行動計劃》以來，長三角地區(qū)大氣污染防治工作不斷深入推進，區(qū)域空氣質(zhì)量整體持續(xù)改善。2017 年，上海市、江蘇省、浙江省25 個城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為44微克/立方米，較2013 年下降34%；安徽省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降11.1%，均超額完成空氣質(zhì)量改善目標。

但是，當前區(qū)域大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5 濃度呈現(xiàn)“北高南低”的空間分布特征，蘇北、皖北污染較重，PM2.5 濃度明顯高于區(qū)域平均水平。季節(jié)性差異明顯，特別是秋冬季重污染天氣頻發(fā)，PM2.5濃度是其他季節(jié)的1.6 倍；2018 年1 月，長三角地區(qū)出現(xiàn)大范圍、長時間重污染天氣，32 個城市先后出現(xiàn)重度污染，8 個城市出現(xiàn)嚴重污染?？諝赓|(zhì)量改善效果不穩(wěn)固，2017 年，區(qū)域內(nèi)41 個城市中，江蘇省徐州市等3 個城市、安徽省淮北市等10 個城市PM2.5 濃度相比2016 年明顯反彈；2018 年上半年24 個城市PM2.5 濃度出現(xiàn)反彈。

長三角地區(qū)空氣質(zhì)量整體改善的關鍵在秋冬季，頻繁發(fā)生的重污染天氣是人民群眾最關心的突出環(huán)境問題。當前長三角地區(qū)大氣治理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)性污染突出，秋冬季防控措施的針對性不強，重污染天氣聯(lián)合應對工作相對滯后。據(jù)國家氣候中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站最新預測結(jié)果，2018 年秋冬季長三角地區(qū)大氣污染擴散氣候條件總體偏差，進一步增加了大氣污染治理的壓力。為持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，必須采取更加嚴格的手段、更大的工作力度，開展秋冬季攻堅行動，大力削減污染物排放量，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力降低重污染天氣的不利影響。各地要充分認識加強秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，進一步抓好各項任務的貫徹落實，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、總體要求

主要目標：全面完成2018 年空氣質(zhì)量改善目標；秋冬季期間（2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日），長三角地區(qū)PM2.5 平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右（詳見附表1）。

實施范圍：長三角地區(qū)包括上海市，江蘇省南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市，浙江省杭州市、寧波市、溫州市、湖州市、嘉興市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、臺州市、麗水市，安徽省合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、黃山市、池州市、六安市、宣城市、安慶市、銅陵市、淮南市、滁州市、阜陽市、亳州市、淮北市、蚌埠市、宿州市，共41 個地級及以上城市。

基本思路：堅持問題導向、靶向施策，針對長三角地區(qū)秋冬季大氣污染的突出難題，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；深入實施“散亂污”企業(yè)綜合整治，壓減鋼鐵建材等過剩產(chǎn)能，加快燃煤和生物質(zhì)鍋爐淘汰整治，推進城市建成區(qū)散煤整治，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)治污設施提標改造，加強船舶和港口污染防治，嚴厲打擊黑加油站點，實施揮發(fā)性有機物（VOCs）、工業(yè)爐窯、柴油貨車專項治理行動；加強重點時段區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化重大活動主辦地及其周邊城市、主要輸送通道城市大氣污染防治協(xié)作，有效應對重污染天氣，嚴格督查問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

三、主要任務

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.加快編制“三線一單”。各地加快完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。2018 年12 月底前，各地啟動生態(tài)保護紅線勘界定標試點，上海市、江蘇省、安徽省完成“三線一單”編制工作，浙江省各設區(qū)市完成初步成果。

2.實施重污染企業(yè)搬遷改造工程。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，2018 年12 月底前，上海市完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目1000 項，其中鋼鐵、化工、有色、鑄造、建材、制藥等重污染企業(yè)60 家；江蘇省完成化工等行業(yè)企業(yè)67 家；浙江省完成化工、鑄造、建材等行業(yè)企業(yè)124 家；安徽省完成有色、鑄造、建材等行業(yè)企業(yè)53 家。所有搬遷轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能并購或置換等鋼鐵冶煉項目，原則上只允許在沿海地區(qū)規(guī)劃實施。

3.加大“兩高”行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度。大力淘汰和壓減鋼鐵、焦炭、建材等行業(yè)產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”死灰復燃，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時需一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設備。2018 年12 月底前，上海市關停2 座100 噸電爐，推進寶鋼不銹鋼全面停產(chǎn)；江蘇省壓減粗鋼產(chǎn)能80 萬噸、水泥熟料產(chǎn)能180 萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660 萬重量箱，加大沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)獨立焦化企業(yè)淘汰力度；浙江省壓減水泥熟料產(chǎn)能183 萬噸、磚瓦產(chǎn)能13.4 億標磚；安徽省壓減粗鋼產(chǎn)能128 萬噸。

4.加大化工園區(qū)和化工企業(yè)綜合整治力度。進一步規(guī)范沿江地區(qū)、環(huán)太湖地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施壓減、轉(zhuǎn)移、改造和提升計劃，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1 公里范圍內(nèi)新建、擴建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。切實推進沿海地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大幅淘汰落后化工產(chǎn)能，重點實施先進、高效、綠色化工項目。禁止新增化工園區(qū)，對現(xiàn)有化工園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。2018 年12 月底前，上海市出臺化工園區(qū)整治行動專項方案，制定金山地區(qū)環(huán)境綜合整改行動方案和項目清單，完成年度整治任務；江蘇省在全省范圍內(nèi)開展化工企業(yè)“四個一批”（關停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批和重組一批）專項行動；浙江省完成化工企業(yè)整治項目77個、5 個化工園區(qū)綜合整治；安徽省完成10 個化工園區(qū)綜合整治。

5.全面推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。各地要建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，明確“散亂污”企業(yè)認定標準和整改要求。2018年10 月底前，各地完成“散亂污”企業(yè)及集群排查工作，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；對整合搬遷類的，應依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)；對升級改造類的，對標先進企業(yè)實施深度治理。堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”項目異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

6.嚴格控制煤炭消費總量。采取綜合減煤措施，重點削減非電煤炭消費總量。相比2017 年，2018 年上海市、江蘇省、浙江省煤炭消費總量持續(xù)下降，安徽省煤炭消費總量實現(xiàn)“由增轉(zhuǎn)降”。嚴禁新建自備燃煤機組，嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模。新建耗煤項目實行煤炭減量替代；積極推進煤炭集中使用。制定專項方案，淘汰能耗、水耗、環(huán)保、安全等不達標30 萬千瓦以下燃煤機組，同步加強重點輸電通道與配套電網(wǎng)建設，提高外受電能力；在確保電力、熱力穩(wěn)定供應基礎上，2018 年江蘇省、浙江省、安徽省分別淘汰44萬千瓦、42 萬千瓦和32 萬千瓦燃煤機組，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。制定各類工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”行動方案，30 萬千瓦及以上燃煤機組進行供熱改造，在熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃指導下，推動供熱半徑15 公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐關停整合。優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。對現(xiàn)有天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)列出清單，秋冬季嚴格實施以熱定電，納入“壓非保民”清單。對新增“煤改氣”項目，要堅持增氣減煤同步，以氣定改，在簽訂供氣合同的前提下，有序?qū)嵤?/p>

7.深入推進燃煤鍋爐治理。對燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）開展拉網(wǎng)式排查，確保無死角、無盲區(qū)。排查出的燃煤鍋爐要逐一登記，2018 年10 月底前建立管理清單和臺賬，并制定綜合整治方案。

依法依規(guī)加大燃煤鍋爐淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。制定并落實供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的前提下，加快熱電聯(lián)產(chǎn)、超低排放供熱鍋爐集中供熱管網(wǎng)設施建設，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。2018 年12 月底前，上海市行政區(qū)域內(nèi)所有每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐清零；江蘇省、浙江省、安徽省基本淘汰每小時10 蒸噸以下燃煤鍋爐；江蘇省、浙江省城市建成區(qū)淘汰每小時35 蒸噸以下燃煤鍋爐。其中，江蘇省淘汰燃煤鍋爐379 臺、6697蒸噸，浙江省淘汰200 臺、1071 蒸噸，安徽省淘汰907 臺、8717蒸噸。

積極推進每小時65 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。2018 年12 月底前，江蘇省完成165 臺、22372蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造，浙江省完成15 臺、1295 蒸噸；安徽省完成50 臺、6845 蒸噸。加快推進燃氣鍋爐低氮改造，2018 年10 月底前，制定燃氣鍋爐低氮燃燒改造方案，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50 毫克/立方米，并符合相應的鍋爐安全技術要求。2018 年12 月底前，上海市完成500 臺、1500 蒸噸，浙江省完成85臺、350 蒸噸，安徽省完成41 臺、2027 蒸噸。

開展生物質(zhì)鍋爐專項整治。各地對生物質(zhì)鍋爐進行全面排查，全面掌握鍋爐規(guī)模、分布、燃料、爐型、治污設施和污染物排放情況，建立管理臺賬，制定專項整治方案。嚴格生物質(zhì)鍋爐登記注冊，城市建成區(qū)嚴格控制新建生物質(zhì)鍋爐。生物質(zhì)鍋爐應采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施。積極推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。對于現(xiàn)有生物質(zhì)鍋爐，逐一開展環(huán)保核查，對工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)存在?