為加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距”，2010年“中央一號文件”中提出：“抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。”而這一政策的提出立即引起并激起社會各界的熱烈反響與參與，尤其是直接受惠的百姓以及間接受惠的相關企業(yè)，而其中與建材行業(yè)關系密切的水泥、混凝土、砂漿自然也成為人們近來比較關注和熱議的話題。對此記者就近期大家十分關注的“建材下鄉(xiāng)”活動采訪了中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會的理事長丁建一，并就某些問題進行了解析。

　　中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會作為我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展中的“領頭羊”以及領導者，是如何看待“建材下鄉(xiāng)”這一行業(yè)內人士比較關注的問題？

　　眾所周知，建材產業(yè)涉及到三大領域：一是建材生產體系；二是流通體系；三是與使用環(huán)節(jié)相關的領域；而農民對于建材下鄉(xiāng)的期許則是“方便、實惠”。所謂“方便”就是指建材商品在供應、購買上令農民朋友感到便捷，而“實惠”則是說需要購買的商品比較便宜或者能夠得到一定的貨幣補貼，而農民朋友所需要的這些便利則是需要政府和各有關部門統(tǒng)籌規(guī)劃的，并擬定出系統(tǒng)的、可操作的方案。因此在“當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕”的時期，由建材行業(yè)廣泛參與的“建材下鄉(xiāng)”工作，近期國家已明確由住房和城鄉(xiāng)建設部負責全面統(tǒng)籌規(guī)劃。商務部商貿服務管理司是負責指導全國散裝水泥發(fā)展工作的政府主管部門，對“建材下鄉(xiāng)”而言，解決好散裝水泥流通環(huán)節(jié)的問題，是實現(xiàn)“利農”、“惠農”的重要組成部分，因此也倍受行業(yè)的關注。

　　建材下鄉(xiāng)不能簡單認為是散裝水泥發(fā)展的春天

　　據(jù)丁理事長介紹，此次建材下鄉(xiāng)涉及到的水泥和墻體材料，是農民建房和農村基礎設施建設的主要建筑材料，所以水泥的消費量將會大幅度提高。從目前的農村總體情況看，各地的經濟發(fā)展水平差異很大，散裝水泥的流通基礎設施不配套、建設水平不能滿足需求，散裝水泥供應鏈普遍還不能延伸和覆蓋到“萬村千鄉(xiāng)”，影響了農村千家萬戶方便地使用散裝水泥，制約了散裝水泥在農村的發(fā)展。因此，建材下鄉(xiāng)工程的啟動，直接促進了農村水泥使用量的進一步提升，但散裝水泥的使用量不會即刻隨之上升，更不會在短時間內促使全國水泥散裝率的提高，反而很可能會造成一段時間全國水泥散裝率有所下降。據(jù)統(tǒng)計，2009年在國家投資的拉動下，全國水泥生產總量提高了17個百分點，然而水泥散裝率則只提升0.45個百分點，差距非常之大，其原因是袋裝水泥大部分流向農村和散裝水泥流通設施相對薄弱的偏遠基礎設施建設，致使水泥散裝率增長緩慢。但從長遠觀點分析，如果“建材下鄉(xiāng)”的配套政策兼顧了散裝水泥物流基礎設施的建設，對促進我國散裝水泥的發(fā)展是有積極意義的。所以“建材下鄉(xiāng)”給散裝水泥的發(fā)展帶來了春天的觀點，要辯證地去認識。

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　　建材下鄉(xiāng)可以成為散裝水泥發(fā)展的契機

　　“‘建材下鄉(xiāng)’使加快我國散裝水泥的發(fā)展的任務更加迫切，增強了業(yè)內的責任感和緊迫感?！倍±硎麻L如是總結說到。因此，如同丁理事長所言：“要想提高農村散裝水泥的使用量，提升水泥散裝化水平，就必須加大散裝水泥物流的基礎設施建設，完善農村配套的流通基礎設施體系，”而在完善流通設施的這個過程中，農民對水泥的大量需求就成為促進散裝水泥發(fā)展的一大契機。

　　發(fā)展散裝水泥的是實現(xiàn)節(jié)能降耗、保護環(huán)境、提升建筑文明、改善民生及人居條件的基本途徑，而國家實施“建材下鄉(xiāng)”政策的目的也是踐行服務“三農”方針，提高農民生活文明水平，實現(xiàn)利農、惠農目標的有效舉措。發(fā)展散裝水泥和“建材下鄉(xiāng)”的最終目標是一致的，因而在推進“建材下鄉(xiāng)”的工程中，與加快農村散裝水泥發(fā)展并舉，無疑是促進散裝水泥行業(yè)發(fā)展的契機。

　　然而，抓住這一契機實現(xiàn)雙贏目標，除了需要國家政策的推動外，更需要資金上的支持，畢竟農民希望得到的是實實在在的實惠，目標要一步步地實現(xiàn)。

　　建立完善的政策機制，推動農村水泥散裝化

　　近幾年來，我國城市水泥散裝化發(fā)展相對較快，而農村推廣使用散裝水泥的成效并不理想。2009年全國農村散裝水泥使用率不足20%左右。因此丁理事長認為，要借助建材下鄉(xiāng)的契機，提高我國水泥散裝化要注重以下幾點：

　　一是政策上引導。國家關于建材下鄉(xiāng)的配套政策要明確鼓勵使用散裝水泥，加強宣傳和政策引導，在具備條件的地方，對使用袋裝水泥的要有限制措施，支持散裝水泥和預拌混凝土及預拌砂漿的使用。通過實例讓農民對使用散裝水泥的優(yōu)越性有直觀的認識。

　　二是資金上支持。對于使用散裝水泥的個人或單位給予一定的資金補貼，除國家的散裝水泥專項資金支持予以重點傾斜和引導外，更需要建材下鄉(xiāng)的配套政策及資金上予以支持。否則，杯水車薪的散裝水泥專項資金難以支撐龐大的農房建設需求。

　　三是避免走先發(fā)展后治理的老路。我國的循環(huán)經濟促進法已明確了“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”的法規(guī)，發(fā)展散裝水泥“三位一體”產業(yè)的優(yōu)越性不言而喻，把“建材下鄉(xiāng)”與“農村發(fā)展散裝水泥”結合起來，是我國走低碳經濟發(fā)展之路，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型的社會主義和諧社會的必然選擇。