經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》對促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展作出了哪些部署？記者專訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：《實施方案》出臺的背景及主要內(nèi)容是什么？

答：2020年9月，習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰、碳中和重大宣示，12月又明確提出到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。2021年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。2022年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)中明確提出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。習(xí)近平總書記的重要講話和指示為新時代新能源發(fā)展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。

近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價無補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話和指示精神，促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，歷時近兩年，圍繞新能源發(fā)展的難點、堵點問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益、完善財政金融政策等七個方面完善政策措施，重點解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，為我國如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅實的新能源發(fā)展基礎(chǔ)。

問：《實施方案》在開發(fā)利用模式上如何促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展？有什么新做法？

答：《實施方案》堅持統(tǒng)籌新能源開發(fā)和利用，堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創(chuàng)新，在四個方面提出了新能源開發(fā)利用的舉措，推動全民參與和共享發(fā)展。

一是加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。在基地規(guī)劃建設(shè)運營中，要推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，鼓勵煤電與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營。

二是促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。要充分調(diào)動農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新能源的積極性，加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。要加強(qiáng)模式創(chuàng)新，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機(jī)制，參與新能源項目開發(fā)，共享新能源發(fā)展紅利。

三是推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。開發(fā)利用新能源是我國工業(yè)和建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措，要在具?